今天，是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重要日子。

《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2025年5月20日正式施行。作為我國首部專門針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，其施行不僅是改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程的里程碑，更是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)從“政策扶持”邁向“法治護(hù)航”的新階段。

我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的生力軍。然而長期以來，民營經(jīng)濟(jì)的立法保障分散于《憲法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律的不同條款中，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。2019年國務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》讓“法治是最好的營商環(huán)境”的理念逐漸深入人心，但行政法規(guī)和政策支持亦存在穩(wěn)定性不足、執(zhí)行效力有限等問題。一些地區(qū)的地方性法規(guī)雖對(duì)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型立法有所嘗試，但地方立法層級(jí)低、樣本少、權(quán)威性不足且涉及面有限，難以根治影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。

此次《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的快速出臺(tái)，彰顯了黨和國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。從2024年3月啟動(dòng)立法到2025年4月表決通過，僅歷時(shí)13個(gè)月，高效回應(yīng)了社會(huì)期待。這部法律不僅填補(bǔ)了民營經(jīng)濟(jì)專門立法的空白，更通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢“四梁八柱”。

長期以來，隱性歧視、融資困難、科研資源壟斷、任性監(jiān)管等問題制約著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》直面民營經(jīng)濟(jì)的長期困境，以制度創(chuàng)新破解三大深層矛盾：

——平等競爭：打破隱性壁壘，激活市場活力。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次明確“平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展”原則，確立了民營經(jīng)濟(jì)的平等法律地位。針對(duì)“準(zhǔn)入難”問題，推行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單外領(lǐng)域“非禁即入”，嚴(yán)禁在招投標(biāo)、政府采購中歧視民企。同時(shí)建立公平競爭審查機(jī)制，定期清理地方隱性壁壘，嚴(yán)懲行政壟斷行為，從根源上矯正“明開暗禁”的痼疾。

——發(fā)展賦能：破解融資困境，驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新。針對(duì)融資難、融資貴問題，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)市場化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)建立民企信用評(píng)級(jí)體系、地方融資擔(dān)保基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)品。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確要支持民企牽頭國家重大技術(shù)攻關(guān)，開放科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為民企注入“數(shù)字動(dòng)能”，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

——權(quán)益保障：規(guī)范監(jiān)管行為，降低制度成本。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確禁止任性監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，要求嚴(yán)控違規(guī)異地執(zhí)法和行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，本次立法強(qiáng)調(diào)要建立政企溝通機(jī)制、賬款支付保障制度，減少企業(yè)制度性交易成本。此外，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還設(shè)立專章，引導(dǎo)民企完善治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“合規(guī)經(jīng)營”，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)反映了國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)法治保障的決心和重視。但“法律的生命力在于實(shí)施”，法律生效只是第一步，真正的考驗(yàn)在于落實(shí)。法律文本的進(jìn)步不等于現(xiàn)實(shí)問題的終結(jié)。當(dāng)前，一些地方隱性壁壘尚未根除、融資結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、創(chuàng)新科研投入不足等問題仍需持續(xù)攻堅(jiān)。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的真正落實(shí)，一是需要強(qiáng)化法律協(xié)同，確保《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與《公司法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的制度銜接。二是需要細(xì)化配套措施，各地需因地制宜制定地方立法及實(shí)施細(xì)則，才能將原則性條款轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)方案。三是需要提升執(zhí)法效能，加強(qiáng)司法與行政協(xié)同，建立民企權(quán)益救濟(jì)綠色通道，同時(shí)推動(dòng)民企規(guī)范經(jīng)營體系建設(shè)，增強(qiáng)民企法律遵從意識(shí)。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以制度創(chuàng)新釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，既是改革開放經(jīng)驗(yàn)的凝練升華，更是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變局的戰(zhàn)略選擇。唯有將法律文本轉(zhuǎn)化為治理效能，方能真正激活民營經(jīng)濟(jì)的“一池春水”，使其成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁引擎。（作者張琳為法學(xué)博士，上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）