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若問古今興廢事，請君只看洛陽城。“十三朝古都”“新中國工業(yè)重鎮(zhèn)”的光環(huán)早已褪去，洛陽如今只是艱難追逐全省腳步的普通城市。

今年一季度，洛陽經(jīng)濟(jì)總量1355.4億元，同比增長5.9%。值得關(guān)注的是，這是洛陽經(jīng)濟(jì)增速近7個季度來首次與全省持平，還是在去年同期基數(shù)較低（1.5%）的基礎(chǔ)上。

如今的洛陽，比任何時候都更渴望產(chǎn)業(yè)升級，渴望人才流入。近期洛陽動作頻頻——市委政研室發(fā)文剖析當(dāng)?shù)匾帕舨诺亩贪澹尻柍雠_政策降低經(jīng)濟(jì)適用住房認(rèn)購門檻，無不針對人才引進(jìn)大做文章。

洛陽能否抓住如今就業(yè)市場變化帶來的引才機(jī)遇，重現(xiàn)榮光？

痛失“中西部非省會第一城”

比2022年還要更早一些

近代洛陽的最強(qiáng)標(biāo)簽，是“一五”時期全國8個重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一。

彼時，奠定中國工業(yè)基礎(chǔ)的156個項目有7個落戶洛陽，包括洛陽拖拉機(jī)廠、洛陽軸承廠、洛陽銅加工廠、河南柴油機(jī)廠、洛陽礦山機(jī)器廠等等。中國第一臺拖拉機(jī)、第一臺壓路機(jī)、第一條浮法玻璃生產(chǎn)線、第一批汽車變速箱軸承等眾多成果，都誕生于此。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)徹底帶飛了洛陽。新中國成立后的十余年里，洛陽工業(yè)總產(chǎn)值占比由9.6%一路飚升至74.9%；經(jīng)濟(jì)總量和人均收入連續(xù)領(lǐng)先省會鄭州，對全省的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度一度高達(dá)60%；上世紀(jì)60年代初，洛陽一市上稅總額甚至超過廣東全省。

然而進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和河南強(qiáng)省會戰(zhàn)略的實施，洛陽的光芒開始暗淡。最近十余年，在被合肥、南昌等一眾省會城市趕超之后，洛陽的標(biāo)簽逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸形鞑糠鞘谝怀恰薄?

最近幾年，洛陽經(jīng)濟(jì)增速放緩，這一名號也保不住了。2022年，根據(jù)GDP初核結(jié)果，洛陽經(jīng)濟(jì)總量5675.2億元，被榆林（6543.65億元）、襄陽（5827.81億元）雙雙反超，憾失“中西部非省會第一城”寶座。

其實情形比這個還要更嚴(yán)峻一些。因為GDP統(tǒng)計有初核和終核，而洛陽在終核時經(jīng)常調(diào)減數(shù)據(jù)。因此，真實情況是，洛陽在2021年（5384.2億元）就已經(jīng)被榆林（5621.3億元）趕超，到2022年已經(jīng)降至中西部非省會第五，被榆林、鄂爾多斯、襄陽、宜昌集體趕超。

2021-2024年，洛陽GDP增速分別為4.8%、3.0%、3.5%和4.9%，均低于全省增速。細(xì)分到季度“成績單”，洛陽GDP增速自2023年前三季度起持續(xù)低于全省，直到今年一季度才追上。

洛陽的問題官方其實很清楚。今年洛陽政府工作報告就直言自身短板——新質(zhì)生產(chǎn)力尚未形成有力支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。但知易行難，洛陽的轉(zhuǎn)型并沒有那么容易。

“如果不能重塑產(chǎn)業(yè)格局，

就會被淘汰出局”

依靠強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的礦產(chǎn)資源，洛陽形成了有色金屬、機(jī)械制造、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但對重工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和國有大企業(yè)的長期依賴，導(dǎo)致洛陽工業(yè)支撐逐漸乏力，不少結(jié)構(gòu)性問題紛紛顯露。

比如輕重工業(yè)比重失調(diào)情況加劇。以2022年數(shù)據(jù)為例，洛陽重工業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、增加值、營業(yè)收入占比分別達(dá)到77.3%、85.4%、93.3%，部分指標(biāo)較2014年還要高。規(guī)上工業(yè)營收十強(qiáng)行業(yè)，也幾乎都是重工業(yè)。

在河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長張紀(jì)看來，重工業(yè)占比過高，一方面體現(xiàn)了洛陽制造業(yè)在全國裝備行業(yè)具有較大優(yōu)勢，但另一方面，重工業(yè)能耗高、產(chǎn)能過剩，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。輕重工業(yè)各有不同的運(yùn)轉(zhuǎn)周期和市場規(guī)律，合理搭配有助于洛陽經(jīng)濟(jì)抵御市場風(fēng)險。

尤其，洛陽經(jīng)濟(jì)所仰仗的重工業(yè)，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)張紀(jì)的研究，洛陽規(guī)上工業(yè)增加值占比最高的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（工信部列出的產(chǎn)能過剩行業(yè)），每萬元增加值耗媒2939.5公斤、耗電5865.3度，能耗驚人。

還有洛陽的研發(fā)投入。洛陽R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度雖多年位居全省第一，但其政府屬研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校投入占比較高，企業(yè)所占比重僅79.4%，低于86.6%的全省均值。部分支柱行業(yè)，如石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)的投入強(qiáng)度，明顯低于全國均值。

此外，洛陽較為依賴的國有大企業(yè)，運(yùn)營績效也相對落后。以2022年數(shù)據(jù)為例，洛陽規(guī)上國有控股工業(yè)企業(yè)營業(yè)成本、營業(yè)收入分別占全市47.8%、48.3%，但利潤總額僅占40.8%。也就是說，用較高的營業(yè)成本，創(chuàng)造了較少的利潤總額。

從近年公布的部分指標(biāo)來看，洛陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了階段性下滑。2022年，洛陽規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額4858.2億元、220.5億元；而2014年，這兩項數(shù)據(jù)還分別為6377.4億元、228.8億元。

洛陽的二產(chǎn)增加值占比，從2006年左右的60%以上，一路下滑至近年的40%左右，創(chuàng)下改革開放以來最低值。

今年4月，洛陽市委書記在市十六屆人大四次會議閉幕式上直言：“洛陽如果不能從根本上重塑產(chǎn)業(yè)格局，就會在產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中被淘汰出局。”

近年來，洛陽篩選確定了電子信息、先進(jìn)裝備、新型材料、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥5大先進(jìn)制造業(yè)集群和17條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展重點(diǎn)，并引進(jìn)寧德時代洛陽基地、百萬噸乙烯、中航光電基礎(chǔ)器件產(chǎn)業(yè)園等龍頭項目。

但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非短時之功。南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長兼區(qū)域發(fā)展研究中心主任薄文廣表示，從部署到產(chǎn)生效應(yīng)仍需時日，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，洛陽風(fēng)口行業(yè)的動能還未發(fā)揮到最大值。

“若不能抓住引才機(jī)遇，

或陷入人口流失、發(fā)展衰退困境”

洛陽轉(zhuǎn)型困難背后，缺乏人才是關(guān)鍵因素之一。新世紀(jì)年輕人用腳投票，卻繞開了這座曾經(jīng)輝煌的重工業(yè)城市。

七普數(shù)據(jù)顯示，洛陽常住人口705.7萬人，較2010年六普增加50.7萬人。這一增量不僅大幅低于省會鄭州（397.4萬人），甚至低于河南普通地級市新鄉(xiāng)（54.4萬人）。洛陽每10萬人口中擁有大專及以上學(xué)歷人口1.33萬人，比鄭州（2.89萬人）少了一半以上。

2021年和2022年，洛陽常住人口均小增1萬人。2023年和2024年，洛陽人口已踏上零增長邊緣。面對如此形勢，洛陽不是不著急的。

上個月的官方會議上，市委書記分析：年輕人選擇城市的取向正在發(fā)生變化，從優(yōu)先選擇一線城市，逐步轉(zhuǎn)向選擇就業(yè)機(jī)會多、生活品質(zhì)高的二三線城市。如果我們能抓住這一機(jī)遇，加快推進(jìn)青年友好型城市建設(shè)，大量增加青年就業(yè)的優(yōu)質(zhì)崗位，就能集聚更多年輕人，為洛陽長遠(yuǎn)發(fā)展厚植優(yōu)勢；否則，就會陷入人口流失、發(fā)展衰退的困境。

近日，洛陽市委政研室發(fā)布《關(guān)于抓好就業(yè)市場變化帶來的引才機(jī)遇的調(diào)研報告》（下文簡稱《報告》），分析洛陽在招才引智方面的四個劣勢：就業(yè)崗位不充分、薪酬水平比較低、人才政策有差距、引才方式不夠新。

別的先不論，洛陽的薪酬水平確實是比較低。2023年，城鎮(zhèn)非私營、私營單位就業(yè)人員年平均工資為88700元、48214元，同期鄭州分別達(dá)到102921元、57559元，全國平均水平為120698元、68340元。

針對種種劣勢，《報告》也提出了幾點(diǎn)建議，包括增加就業(yè)崗位，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化人才補(bǔ)貼政策，加大住房保障力度，解決人才配偶、子女問題等等。

但留給洛陽的時間并不太多。根據(jù)《報告》分析，近年一線城市的人口“擠出效應(yīng)”給二三線城市帶來的引才機(jī)遇，將在未來的3至8年內(nèi)消失。若不能抓住這一機(jī)遇，洛陽“就會陷入人口流失、發(fā)展衰退的困境”。

“鄭州都市圈獲批，

對洛陽來說并不是一個利好消息”

眼下擺在洛陽前面的難題，還不僅于此。

去年3月，國務(wù)院批復(fù)通過《河南省國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，其中明確“提升鄭州都市圈區(qū)域輻射帶動能力，推動鄭州-開封同城化進(jìn)程，加快洛陽、南陽省域副中心城市建設(shè)”。

然而在此之前，2023年10月，鄭州“官宣”拿到了國家級都市圈的“入場券”。鄭州都市圈成為全國第10個獲得批復(fù)的國家級都市圈，囊括了鄭州及周邊許昌、開封、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、平頂山、漯河、濟(jì)源等全域或部分區(qū)域。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長牛鳳瑞認(rèn)為，對洛陽來說，這并不是一個利好消息。由于當(dāng)前鄭州自身發(fā)展不夠強(qiáng)大，作為核心城市的輻射帶動作用還不夠明顯，對洛陽的輻射帶動作用相對有限，洛陽甚至可能面臨優(yōu)質(zhì)資源被虹吸的風(fēng)險。

南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長兼區(qū)域發(fā)展研究中心主任薄文廣也表示，在“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略之下，眾多資源自然而然會向省會“奔赴”。相較于另一個省域副中心城市南陽，洛陽距離鄭州車程僅百余公里，面臨著更為激烈的空間競爭問題。

經(jīng)濟(jì)增速追上全省只是個開始，更難的還在后面。

參考資料：

[1] 各地統(tǒng)計局

[2] 洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究——基于副中心城市建設(shè)背景，河南科技大學(xué)學(xué)報

[3] 關(guān)于抓好就業(yè)市場變化帶來的引才機(jī)遇的調(diào)研報告.洛陽市委政研室

[4] 洛陽怎么辦：旅游火爆難掩經(jīng)濟(jì)低落，工業(yè)增長何時才能穩(wěn)住.澎湃新聞

原標(biāo)題：《近七個季度以來，洛陽經(jīng)濟(jì)增速首次追上全省》

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