導語

4月29日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《電力輔助服務市場基本規則》（以下簡稱《規則》）。這是繼2020年電力中長期交易、2023年電力現貨市場兩項基本規則出臺后，我國電力市場化改革進程中又一關鍵性舉措，將成為指導各地建立和完善電力輔助服務市場交易規則的重要依據，全面規范電力輔助服務市場運作，系統強化電力市場機制協同，為推進全國統一電力市場建設筑牢制度基礎。

作為全國統一電力市場“1+N”規則體系的關鍵“一子”，《規則》的出臺，標志電力中長期、現貨、輔助服務三大主要交易品種的規則頂層設計基本建立，也標志著我國電力市場改革邁出系統性突破的重要一步。《規則》出臺的意義遠不止于解決當下問題，更在于為全國統一電力市場體系搭建“四梁八柱”，推動各地分散的輔助服務市場向全國“一盤棋”整合，促進跨區域資源優化配置，實現從“局部最優”到“全局最優”的躍升。

文件梗概

《規則》共12章67條，包含總則、市場成員、市場設立、市場品種、交易組織、費用傳導、市場銜接、計量結算、信息披露、風險防控、監督管理、附則。主要內容包括：

一是明確輔助服務市場經營主體范圍。輔助服務市場經營主體包括發電企業、售電企業、電力用戶和新型經營主體。特別明確了儲能企業、虛擬電廠、智能微電網、車網互動運營企業等經營主體地位，引導新型經營主體參與調節。

二是規范輔助服務交易品種設立流程。由電力調度機構根據系統安全穩定運行需要，提出電力輔助服務市場建設需求并擬定分析報告，報國家能源局派出機構和省級價格、能源主管部門。國家能源局派出機構會同省級價格、能源主管部門組織論證需求合理性，制定實施方案報國家能源局，經國家發展改革委同意后實施。設立新品種時，應依序開展模擬試運行、結算試運行、正式運行相關流程。

三是健全輔助服務費用傳導機制。明確按照“誰受益、誰承擔”原則，結合電力現貨市場建設情況，建立輔助服務費用傳導機制。電力現貨市場連續運行的地區，符合規定的調頻、備用等電力輔助服務費用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量共同分擔。

四是明確與電能量市場銜接機制。明確調頻、備用、爬坡等有功輔助服務市場與現貨市場可獨立出清，具備條件時推動與現貨市場聯合出清。經營主體提供輔助服務過程中產生的電能量費用按照電能量市場規則結算。

五是理清電力市場運營機構職責。電力調度機構負責提出輔助服務需求并統一采購，負責輔助服務交易組織、市場出清、服務調用、費用計算、提出安全約束、開展安全校核等業務，負責輔助服務市場運營監控工作，負責建設、運行、維護和管理與輔助服務市場相關的技術支持系統。電力交易機構負責經營主體市場注冊、變更和退出等相關服務，負責披露電力輔助服務市場信息，負責提供結算依據。

內容亮點

《規則》的最大“亮點”在于：加強頂層設計，首次出臺國家層面的電力輔助服務市場基本規則，對各級電力市場的規范運作起到積極的推動和指導作用。此前，各省輔助服務市場補償標準、交易品種差異大。通過打破市場壁壘，促進輔助服務資源更大范圍的優化配置，更好地服務全國統一電力市場建設。

在提供電力輔助服務的經營主體范圍方面，《規則》進一步擴大了提供電力輔助服務的經營主體范圍，即除傳統火電和水電等發電企業外，儲能企業、虛擬電廠、智能微電網、車網互動運營企業等新型經營主體均已納入，多種類型靈活性資源的調節潛力得以充分挖掘。

在電力輔助服務市場化品種設立方面，相較2024年2月印發的《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》中規定的調峰、調頻、備用品種，《規則》拓展了輔助服務市場邊界，適時引入了爬坡這類市場化品種，并明確了爬坡服務的定義和費用計算方式，通過豐富輔助服務市場化品種，形成“秒級—分鐘—小時”全時間尺度調節需求，充分調動靈活性資源主動參與電力系統調節的積極性。

政策機遇

發電企業：可以參與調頻、備用、調峰等多種輔助服務市場，通過提供這些服務獲得額外收入。例如，火電企業通過靈活性改造，能夠更好地參與深度調峰服務，獲取調峰補償。在一些地區，深度調峰補償價格較高，能夠顯著增加企業的收入。

儲能企業：可以憑借其快速響應、雙向調節等優勢，參與調頻、備用、爬坡等多種輔助服務市場。例如，儲能系統可以在短時間內提供大功率的充放電，滿足電網的快速調頻需求，獲得調頻補償；開發更高能量密度、更長循環壽命的儲能電池，降低儲能系統的成本，提升市場競爭力；與發電企業合作，提供聯合調頻服務；與用戶合作，開展需求響應儲能服務，實現多方共贏。

虛擬電廠：可以整合分布式發電、儲能、可控負荷等資源，形成一個虛擬的“電廠”，參與輔助服務市場。例如，通過聚合大量的分布式光伏和儲能系統，提供調峰、備用等服務，提升資源的利用效率；通過智能調度系統，實時調整各分布式資源的出力，滿足電網的輔助服務需求，提高整體收益；在電力現貨市場中，通過優化調度，實現分布式資源的經濟運行，獲取電能量收益。

智能微電網：可以根據自身負荷特性和分布式資源情況，優化內部調度，提高自主運行能力。例如，通過智能調度系統，合理安排分布式發電和儲能系統的出力，滿足內部負荷需求，減少對大電網的依賴；可以將多余的電力或調節能力提供給大電網，參與輔助服務市場，在電網需要調峰時，通過調整內部負荷和分布式資源，提供調峰服務，獲得補償；通過整合太陽能、風能、儲能等多種能源，實現多能互補，提高能源供應的穩定性和可靠性。

車網互動運營企業：可以整合電動汽車的電池資源，參與電網的調峰和備用服務。例如，在電網負荷低谷時，引導電動汽車充電；在電網負荷高峰時，通過車輛到電網（V2G）技術，將電動汽車的電能反饋給電網，提供備用服務，獲得補償。

電網企業：可以借助輔助服務市場的力量，優化電網的調度與控制。例如，通過調頻、備用等輔助服務，提高電網的頻率穩定性和可靠性，減少電網的運行風險；通過優化調峰服務的采購，減少電網的備用容量需求，降低備用成本。