上海北外灘，與外灘、陸家嘴形成“黃金三角”，是上海中心城區(qū)唯一一塊成片規(guī)劃、深度開發(fā)的黃金地段。未來五年，北外灘如何發(fā)揮引擎帶動作用？建設(shè)的線路圖是怎樣的？

5月13日下午，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，介紹北外灘開發(fā)建設(shè)五周年成果有關(guān)情況，并回答記者提問。

北外灘如何“長個(gè)子”“壯筋骨”？

未來五年正值“十五五”發(fā)展時(shí)期，北外灘如何發(fā)揮引擎帶動作用？虹口區(qū)委書記李謙表示，過去五年，北外灘開發(fā)建設(shè)“小荷才露尖尖角”；未來五年，將是“長個(gè)子”“壯筋骨”的關(guān)鍵時(shí)期，也是能不能成為“家里頂梁柱”，引擎帶動虹口全域發(fā)展的檢驗(yàn)期。具體可從三方面考慮。

首先，要清晰判斷北外灘的時(shí)代方位。北外灘“長個(gè)子”“壯筋骨”首先要體檢，清楚自身狀況以及內(nèi)外部條件，至少有三個(gè)維度。一要從外部環(huán)境變化看，當(dāng)前和未來，正處于外部環(huán)境日趨復(fù)雜、不確定性日益增多的態(tài)勢，北外灘只有堅(jiān)定不移增加自身發(fā)展的確定性，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期上作出更多貢獻(xiàn)，才能更好應(yīng)對外部變化。

二要從上海全局戰(zhàn)略需要看，上海“五個(gè)中心”建設(shè)已取得重要成效，虹口作為中心城區(qū)、北外灘作為上海中央活動區(qū)和“一江一河”重要節(jié)點(diǎn)，必須與時(shí)俱進(jìn)，聚焦“五個(gè)中心”功能新提升，打造具有虹口特色的核心競爭力。

三要從自身發(fā)展階段看，過去五年，北外灘是城市建設(shè)施工的加速期；未來五年，北外灘將轉(zhuǎn)向塑造核心功能的轉(zhuǎn)型提升期，這個(gè)轉(zhuǎn)型提升包括速度的提升、經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大以及新舊動能的轉(zhuǎn)換。

其次，要科學(xué)明確北外灘的戰(zhàn)略定位。“長個(gè)子”“壯筋骨”要設(shè)定怎樣的指標(biāo)體系，可以從四個(gè)維度來解讀北外灘未來的戰(zhàn)略定位。一是增強(qiáng)全球資源配置力。虹口區(qū)域面積只有23.48平方公里，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持“螺螄殼里做道場”，只有把國內(nèi)外資源有效整合，才能發(fā)揮更大作用。未來五年，北外灘要促進(jìn)全球高端要素資源在這里高度集聚、高效配置、高速增值，從而構(gòu)建具有競爭力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

二是增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動力。虹口推進(jìn)科技創(chuàng)新是有基礎(chǔ)、有條件的，區(qū)內(nèi)和周邊有很多大學(xué)大院大所等科技創(chuàng)新資源。同時(shí)，近年來虹口大力推動科技服務(wù)發(fā)展，區(qū)域金融業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)到18%左右，一大批專注天使階段、成長階段的各類基金將有力推動科技創(chuàng)新，具有特色和集聚的法律服務(wù)業(yè)也將助力科技創(chuàng)新加速發(fā)展。在科創(chuàng)空間上，虹口將堅(jiān)持因地制宜構(gòu)建“創(chuàng)新圈+孵化帶+應(yīng)用層”深度融合的科創(chuàng)生態(tài)。在重點(diǎn)方向上，虹口將堅(jiān)持有所為、有所不為，立足虹口特色，聚力推動科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展和科創(chuàng)總部集聚，實(shí)現(xiàn)城區(qū)科創(chuàng)濃度的提升，讓“科技回歸都市”在“一江一河”的每一幢樓宇內(nèi)、每一個(gè)街區(qū)里都能夠生動呈現(xiàn)。

三是增強(qiáng)城區(qū)文化軟實(shí)力。虹口被譽(yù)為“文化三地”，海派文化發(fā)祥地、先進(jìn)文化策源地、文化名人集聚地，下一步要推動“文化三地”可親近、可閱讀、可品味，同時(shí)大力弘揚(yáng)城市精神品格，著力提升昂揚(yáng)向上的蓬勃朝氣。

四是增強(qiáng)現(xiàn)代治理感召力。推動數(shù)字城市智慧運(yùn)行，強(qiáng)化低碳零碳示范應(yīng)用，促進(jìn)共建共治，構(gòu)建更智能、更綠色、更高效的現(xiàn)代化城市樣板。

最后，要系統(tǒng)思考如何實(shí)現(xiàn)北外灘引擎作用的實(shí)踐落位。主要有三條路徑。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合聯(lián)動。虹口已經(jīng)因地制宜形成了符合虹口特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要進(jìn)一步推動航運(yùn)和金融、航運(yùn)和貿(mào)易、科技和金融等融合發(fā)展，形成集聚示范效應(yīng)。

二是空間結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)重構(gòu)。空間土地資源是城市稀缺的寶貴資源。虹口要做好這篇大文章，強(qiáng)化土地資源集約高效利用。首先要加快完成零星舊改、“拎馬桶”改造任務(wù)；其次要推動小散弱的園區(qū)，深化聯(lián)盟經(jīng)營等方式，推動整體轉(zhuǎn)型和提升；還要立足一些重要資源地塊，加快片區(qū)整體更新。未來，虹口將通過系統(tǒng)性的城區(qū)更新和空間升級，為城市發(fā)展提供新的載體。

三是制度創(chuàng)新的全面突破。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的使命，也會面臨不同的困難。面對困難，要從制度上進(jìn)行突破，先立后破、邊立邊破，解決產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、營商環(huán)境上的痛點(diǎn)問題，推動北外灘引領(lǐng)城區(qū)未來五年行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)效。

北外灘發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

接下來五年，北外灘開發(fā)建設(shè)的路線圖是怎樣的，有哪些難點(diǎn)需要突破？虹口區(qū)委常委、副區(qū)長吳偉平表示，當(dāng)前，北外灘面臨的挑戰(zhàn)主要有三個(gè)方面：

一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。房地產(chǎn)市場，尤其是商辦市場形勢正在逐步回暖，但各類市場主體的投資信心和熱情還需進(jìn)一步激發(fā)，財(cái)政和企業(yè)的投資需求還有待加大。

二是北外灘的歷史特點(diǎn)。這是一個(gè)歷史底蘊(yùn)豐厚的區(qū)域，有百余處文保點(diǎn)和歷保點(diǎn)。在開發(fā)建設(shè)過程中，既要把項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)好，又要把歷史資源保護(hù)好、活化利用好，以此保留歷史文脈，彰顯城市的記憶、氣質(zhì)、文化與靈魂。這是一道大題目，政府部門要小心謹(jǐn)慎地做好。

三是北外灘的區(qū)位。北外灘空間面積相對不大，但區(qū)位很重要，開發(fā)的項(xiàng)目密度、強(qiáng)度、關(guān)聯(lián)度都很大。開發(fā)建設(shè)過程中，對空間要求、時(shí)序要求、技術(shù)要求都非常高，各方面均需協(xié)調(diào)協(xié)同。舉例來說，北外灘區(qū)域交通復(fù)雜，既有地下軌道交通建設(shè)（比如即將建設(shè)的19號線），還有已經(jīng)在建的南北通道等重大市政工程，有的建設(shè)項(xiàng)目還要與過江隧道、地面交通等因素綜合考慮，另外還要考慮空中連廊與慢行系統(tǒng)，北外灘既要能夠滿足車輛的快速通行需求，又要能夠讓行人漫步。這樣的空中、地面、地下交通系統(tǒng)怎么進(jìn)行組織管理，對相關(guān)部門的工作提出了較高要求。

下一步，虹口區(qū)將堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌思維，持續(xù)推動北外灘高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)。

一是要牢牢把握好中央和上海對北外灘開發(fā)建設(shè)的總體定位，堅(jiān)定不移按照打造上海中央商務(wù)區(qū)、中央活動區(qū)、公共活動區(qū)的要求，集中精力建設(shè)好上海“五個(gè)中心”的總部集聚區(qū)和“四大功能”的核心承載區(qū)，爭取讓北外灘成為新時(shí)代都市發(fā)展新標(biāo)桿和中國式現(xiàn)代化重要展示窗口。

二是深度對接全球行業(yè)龍頭與領(lǐng)軍企業(yè)，根據(jù)北外灘“好項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)定位與項(xiàng)目需求精準(zhǔn)匹配“好人家”，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引好企業(yè)，鼓勵各類鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)來北外灘投資，提升開發(fā)品質(zhì)。

三是政府自身要努力，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)建設(shè)組織。未來幾年，北外灘的投資強(qiáng)度非常大，19號線、20號線、南北通道等一些市級重大項(xiàng)目，區(qū)級投資約200億元，完成舊改等城市更新任務(wù)還要投資150億元左右，市區(qū)兩級包括社會資金都在這里重金投入，區(qū)域發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆Ｔ诩訌?qiáng)組織管理方面，重點(diǎn)要加強(qiáng)總控和協(xié)同，讓北外灘所有項(xiàng)目在建設(shè)過程中有機(jī)有序協(xié)調(diào)匹配，提高效率，確保安全。

四是要把歷史文脈傳承保護(hù)作為重中之重。當(dāng)前比較重要的是山壽里片區(qū)、提籃橋片區(qū)等區(qū)域，在市里的關(guān)心支持下，虹口正在做方案優(yōu)化，努力把這些區(qū)域保護(hù)好、開發(fā)好。

五是堅(jiān)持人民城市理念，加快區(qū)域的綠色宜居宜業(yè)建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。比如公共綠軸建設(shè)、無車區(qū)建設(shè)、低碳社區(qū)建設(shè)，以及高質(zhì)量學(xué)校的建設(shè)與醫(yī)療資源的匹配等。

六是加強(qiáng)“建管并重”，堅(jiān)持一網(wǎng)統(tǒng)管、多元整合。進(jìn)一步做好管理數(shù)據(jù)的整合，通過數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)城市管理運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)動，提升區(qū)域的城區(qū)韌性，確保公共安全。