上海北外灘，與外灘、陸家嘴形成“黃金三角”，是上海中心城區唯一一塊成片規劃、深度開發的黃金地段。未來五年，北外灘如何發揮引擎帶動作用？建設的線路圖是怎樣的？

5月13日下午，上海市政府舉行新聞發布會，介紹北外灘開發建設五周年成果有關情況，并回答記者提問。

北外灘如何“長個子”“壯筋骨”？

未來五年正值“十五五”發展時期，北外灘如何發揮引擎帶動作用？虹口區委書記李謙表示，過去五年，北外灘開發建設“小荷才露尖尖角”；未來五年，將是“長個子”“壯筋骨”的關鍵時期，也是能不能成為“家里頂梁柱”，引擎帶動虹口全域發展的檢驗期。具體可從三方面考慮。

首先，要清晰判斷北外灘的時代方位。北外灘“長個子”“壯筋骨”首先要體檢，清楚自身狀況以及內外部條件，至少有三個維度。一要從外部環境變化看，當前和未來，正處于外部環境日趨復雜、不確定性日益增多的態勢，北外灘只有堅定不移增加自身發展的確定性，在穩增長、穩就業、穩預期上作出更多貢獻，才能更好應對外部變化。

二要從上海全局戰略需要看，上海“五個中心”建設已取得重要成效，虹口作為中心城區、北外灘作為上海中央活動區和“一江一河”重要節點，必須與時俱進，聚焦“五個中心”功能新提升，打造具有虹口特色的核心競爭力。

三要從自身發展階段看，過去五年，北外灘是城市建設施工的加速期；未來五年，北外灘將轉向塑造核心功能的轉型提升期，這個轉型提升包括速度的提升、經濟體量的擴大以及新舊動能的轉換。

其次，要科學明確北外灘的戰略定位。“長個子”“壯筋骨”要設定怎樣的指標體系，可以從四個維度來解讀北外灘未來的戰略定位。一是增強全球資源配置力。虹口區域面積只有23.48平方公里，要實現高質量發展，就必須堅持“螺螄殼里做道場”，只有把國內外資源有效整合，才能發揮更大作用。未來五年，北外灘要促進全球高端要素資源在這里高度集聚、高效配置、高速增值，從而構建具有競爭力的開放型經濟體系。

二是增強科技創新驅動力。虹口推進科技創新是有基礎、有條件的，區內和周邊有很多大學大院大所等科技創新資源。同時，近年來虹口大力推動科技服務發展，區域金融業對全區經濟貢獻達到18%左右，一大批專注天使階段、成長階段的各類基金將有力推動科技創新，具有特色和集聚的法律服務業也將助力科技創新加速發展。在科創空間上，虹口將堅持因地制宜構建“創新圈+孵化帶+應用層”深度融合的科創生態。在重點方向上，虹口將堅持有所為、有所不為，立足虹口特色，聚力推動科技成果轉化、科技服務業發展和科創總部集聚，實現城區科創濃度的提升，讓“科技回歸都市”在“一江一河”的每一幢樓宇內、每一個街區里都能夠生動呈現。

三是增強城區文化軟實力。虹口被譽為“文化三地”，海派文化發祥地、先進文化策源地、文化名人集聚地，下一步要推動“文化三地”可親近、可閱讀、可品味，同時大力弘揚城市精神品格，著力提升昂揚向上的蓬勃朝氣。

四是增強現代治理感召力。推動數字城市智慧運行，強化低碳零碳示范應用，促進共建共治，構建更智能、更綠色、更高效的現代化城市樣板。

最后，要系統思考如何實現北外灘引擎作用的實踐落位。主要有三條路徑。一是產業發展的融合聯動。虹口已經因地制宜形成了符合虹口特色的現代化產業體系，要進一步推動航運和金融、航運和貿易、科技和金融等融合發展，形成集聚示范效應。

二是空間結構的系統重構。空間土地資源是城市稀缺的寶貴資源。虹口要做好這篇大文章，強化土地資源集約高效利用。首先要加快完成零星舊改、“拎馬桶”改造任務；其次要推動小散弱的園區，深化聯盟經營等方式，推動整體轉型和提升；還要立足一些重要資源地塊，加快片區整體更新。未來，虹口將通過系統性的城區更新和空間升級，為城市發展提供新的載體。

三是制度創新的全面突破。一個時期有一個時期的使命，也會面臨不同的困難。面對困難，要從制度上進行突破，先立后破、邊立邊破，解決產業升級、城市更新、營商環境上的痛點問題，推動北外灘引領城區未來五年行穩致遠，提升區域經濟社會發展質效。

北外灘發展面臨哪些挑戰？

接下來五年，北外灘開發建設的路線圖是怎樣的，有哪些難點需要突破？虹口區委常委、副區長吳偉平表示，當前，北外灘面臨的挑戰主要有三個方面：

一是宏觀經濟形勢。房地產市場，尤其是商辦市場形勢正在逐步回暖，但各類市場主體的投資信心和熱情還需進一步激發，財政和企業的投資需求還有待加大。

二是北外灘的歷史特點。這是一個歷史底蘊豐厚的區域，有百余處文保點和歷保點。在開發建設過程中，既要把項目開發建設好，又要把歷史資源保護好、活化利用好，以此保留歷史文脈，彰顯城市的記憶、氣質、文化與靈魂。這是一道大題目，政府部門要小心謹慎地做好。

三是北外灘的區位。北外灘空間面積相對不大，但區位很重要，開發的項目密度、強度、關聯度都很大。開發建設過程中，對空間要求、時序要求、技術要求都非常高，各方面均需協調協同。舉例來說，北外灘區域交通復雜，既有地下軌道交通建設（比如即將建設的19號線），還有已經在建的南北通道等重大市政工程，有的建設項目還要與過江隧道、地面交通等因素綜合考慮，另外還要考慮空中連廊與慢行系統，北外灘既要能夠滿足車輛的快速通行需求，又要能夠讓行人漫步。這樣的空中、地面、地下交通系統怎么進行組織管理，對相關部門的工作提出了較高要求。

下一步，虹口區將堅持以系統觀念、統籌思維，持續推動北外灘高質量開發建設。

一是要牢牢把握好中央和上海對北外灘開發建設的總體定位，堅定不移按照打造上海中央商務區、中央活動區、公共活動區的要求，集中精力建設好上海“五個中心”的總部集聚區和“四大功能”的核心承載區，爭取讓北外灘成為新時代都市發展新標桿和中國式現代化重要展示窗口。

二是深度對接全球行業龍頭與領軍企業，根據北外灘“好項目”的產業定位與項目需求精準匹配“好人家”，以優質服務吸引好企業，鼓勵各類鏈主企業、龍頭企業來北外灘投資，提升開發品質。

三是政府自身要努力，加大財政投入力度，加強建設組織。未來幾年，北外灘的投資強度非常大，19號線、20號線、南北通道等一些市級重大項目，區級投資約200億元，完成舊改等城市更新任務還要投資150億元左右，市區兩級包括社會資金都在這里重金投入，區域發展潛力非常巨大。在加強組織管理方面，重點要加強總控和協同，讓北外灘所有項目在建設過程中有機有序協調匹配，提高效率，確保安全。

四是要把歷史文脈傳承保護作為重中之重。當前比較重要的是山壽里片區、提籃橋片區等區域，在市里的關心支持下，虹口正在做方案優化，努力把這些區域保護好、開發好。

五是堅持人民城市理念，加快區域的綠色宜居宜業建設，完善公共服務體系。比如公共綠軸建設、無車區建設、低碳社區建設，以及高質量學校的建設與醫療資源的匹配等。

六是加強“建管并重”，堅持一網統管、多元整合。進一步做好管理數據的整合，通過數字化技術加強城市管理運行監測和調動，提升區域的城區韌性，確保公共安全。