“當前，越來越多二三線城市聞風而動，加入這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，使城市間的搶人競爭愈發(fā)激烈。面臨周邊省會城市的虹吸效應和同類城市的爭奪，洛陽引才留才形勢十分嚴峻。”

近日，河南洛陽市委政研室發(fā)文剖析當?shù)匾帕舨欧矫娲嬖诘牟蛔悖?/p>

一是就業(yè)崗位不充分。一個地區(qū)吸納人口的能力取決于產業(yè)容量，只有大力發(fā)展產業(yè)、增加就業(yè)機會才能吸引更多人口流入。近年來，洛陽雖然全市上下凝心聚力抓產業(yè)，但由于轉型過程困難重重，舊的產業(yè)增長乏力，新動能尚未形成支撐，提供的就業(yè)崗位比較有限。

二是薪酬水平比較低。工資水平和福利待遇是大多數(shù)求職者擇業(yè)最關注的因素之一。洛陽總體薪酬水平與其他地區(qū)差距明顯，成為引人的重要短板。

三是人才政策有差距。人才政策是引才的“磁力場”與留才的“定心丸”，是城市“搶人”的重要著力點。洛陽雖然構建了“1+22”人才政策體系，但政策的實效性不足。

四是引才方式不夠新。創(chuàng)新人才招引方式是破解引才難題、提升引才質效的重要手段。洛陽在探索和借鑒新的引才方式上下的功夫不夠，還存在部門聯(lián)動引才不足、公共引才機構作用發(fā)揮不充分等問題，解決實際困難的實招硬招不多。

近年，部分就業(yè)人口開始由一線城市向二三線城市流動，被認為給中小城市引才留才帶來了機遇。

洛陽市委政研室談道，龐大的畢業(yè)生群體集中涌入就業(yè)市場，使崗位競爭愈發(fā)激烈。從洛陽就業(yè)市場情況來看，求職者數(shù)量增加與預期降低的趨勢同樣明顯。以洛陽近年來省考和事業(yè)編招錄情況為例，2020年以來，洛陽市省考和事業(yè)編報錄比不斷提高，2024年省考報錄比例、事業(yè)編報錄比例分別是2020年的1.69倍、1.75倍。以洛陽部分國有企業(yè)招聘情況為例，受訪者普遍表示近5年招聘的報錄比逐年提高，且報考人員中985、211院校的畢業(yè)生比例明顯增加。以申報公益性崗位人員數(shù)量為例，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，申報公益性崗位的人數(shù)明顯增加，2024年是2020年的16倍。以某市直單位招聘為例，3年前應聘公益性崗位人員絕大部分是大專及以下學歷，但今年本科及以上學歷占比達六成多，甚至有985院校的碩士。

另外，一線城市產業(yè)結構調整升級“擠出”部分傳統(tǒng)行業(yè)，促使相關從業(yè)人員向二三線城市流動。青年擇業(yè)觀念的變化也為二三線城市引才提供新機遇，越來越多青年在就業(yè)地選擇上，不再以單一的城市規(guī)模作為選擇因素，而是對就業(yè)地的生活成本、居住環(huán)境、通勤時長、職業(yè)幸福指數(shù)等進行綜合考量，更加理性地評估工作的性價比，而二三線城市相對合理的房價、完善的基礎醫(yī)療保障以及更緊密的家庭社交網(wǎng)絡，吸引了大批年輕人選擇返回戶籍所在地或周邊城市就業(yè)。

洛陽市委政研室文章同時提醒，有利于當?shù)匾诺臈l件可謂“稍縱即逝”。

他們注意到，按照16歲至59歲為勞動年齡計算，2033年至2039年間國內新增就業(yè)人口數(shù)量將出現(xiàn)大幅下滑，加之人口老齡化速度不斷加快，勞動年齡人口將愈發(fā)成為稀缺資源。隨著就業(yè)市場供求關系的變化、就業(yè)競爭壓力的緩和，求職者的擇業(yè)觀念也將發(fā)生變化、預期也會跟著提高。二三線城市如果不提前采取應對措施，在新增就業(yè)人口拐點出現(xiàn)后，引才工作將難上加難。

實際上，一線城市已經(jīng)在為迎接未來的變化采取“挖人”行動了。比如，今年以來，廣東省“新春第一會”就宣布實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，以廣州為首組織用人單位赴北京、上海、武漢、杭州、西安、成都、南京、長沙8個城市“登門求賢”。

另外，一線城市人口“擠出效應”不會持續(xù)太長時間，隨著經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好、產業(yè)格局加快重構、人才政策積極調整、公共服務持續(xù)優(yōu)化等，我國一線城市人口“擠出效應”將在未來的3至8年內消失。針對因為生活壓力被迫“逃離北上廣”的人才，一線城市也在想方設法開出“藥方”，如發(fā)放婚房補貼、打造公益性婚戀服務平臺等。

就此，洛陽市委政研室在文章中呼吁，要大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟等就業(yè)吸納能力較強、準入門檻不高的產業(yè)，通過完善產業(yè)生態(tài)、優(yōu)化扶持政策、加強人才培養(yǎng)等舉措，推動產業(yè)蓬勃發(fā)展，有效增加就業(yè)崗位數(shù)量。要持續(xù)激勵企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，特別是加大企業(yè)吸納高校畢業(yè)生社保補貼、稅費減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還和擴崗補助等政策扶持力度，引導金融機構針對擴崗企業(yè)推出低息貸款、延長貸款期限、增加貸款額度等金融產品和服務，調動企業(yè)穩(wěn)崗擴崗積極性。

同時，應通過構建完善的創(chuàng)業(yè)扶持體系，降低投資創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)門檻和成本，吸引更多外來人群來洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)、更多企業(yè)落戶洛陽投資興業(yè)。由國資部門牽頭，國有平臺公司具體實施，對舊廠房、閑置辦公樓等低效資產進行改造盤活，打造更多創(chuàng)業(yè)空間，并以低于市場價標準租給初創(chuàng)團隊，降低創(chuàng)業(yè)成本。制定專門稅收優(yōu)惠政策，給予創(chuàng)業(yè)人群在創(chuàng)業(yè)初期享受個人所得稅、企業(yè)所得稅等減免政策，著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)者積極性。組建由行業(yè)專家、企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)者等構成的“創(chuàng)業(yè)導師團”，為創(chuàng)業(yè)者提供全程創(chuàng)業(yè)指導、舉辦定制化創(chuàng)業(yè)培訓，有效降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

在人才補貼上，可以通過進一步完善人才分類標準、改進人才補貼方式等措施，提高人才補貼的針對性和實效性。在住房保障上，針對應屆畢業(yè)生群體，可較多設置30平米左右單人公寓式小戶型；針對小家庭居住群體，可適當設置60至90平米左右的中戶型；針對高端人才群體，可單獨設置120平米以上的大戶型。面向無自有住房的各類人才以及計劃在本地求職、創(chuàng)業(yè)、實習的外地人員，可先提供3到6個月的免費入住服務。