日前，日本首相石破茂結(jié)束了對(duì)越南、菲律賓兩個(gè)東南亞國(guó)家為期四天的訪問(wèn)，與上述兩國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人均進(jìn)行了細(xì)致且深入的會(huì)談。應(yīng)該說(shuō)，石破茂的此次“越菲行”，既是其布局未來(lái)日本周邊外交戰(zhàn)略的重要一步，也是其迫于當(dāng)前地區(qū)及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)外壓的應(yīng)景之舉。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月28日，越南河內(nèi)，日本首相石破茂與越南總理范明政在首相辦公室舉行聯(lián)合記者會(huì)，會(huì)上共同出席了日越首腦會(huì)議。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

總體上，石破茂的此次“越菲行”反映出日本、越南、菲律賓相關(guān)三方對(duì)如下兩大問(wèn)題，均存在共同的困難與焦慮，這也是三方相互尋求“戰(zhàn)略安慰”的主要出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

第一，“特朗普問(wèn)題”。所謂的“特朗普問(wèn)題”是指美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后所實(shí)施的一系列有違常規(guī)、且難以想象的政策舉措，對(duì)地區(qū)及全球穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)造成了巨大沖擊，簡(jiǎn)言之，就是執(zhí)政剛滿百日的特朗普政府所帶來(lái)的不確定性問(wèn)題。在現(xiàn)階段，“特朗普問(wèn)題”主要表現(xiàn)在“對(duì)等關(guān)稅”這一敏感議題上，而如何應(yīng)對(duì)特朗普的“對(duì)等關(guān)稅”問(wèn)題，日本與菲律賓、越南等國(guó)家實(shí)則存在相類似的困難與焦慮，故如何共同攜手應(yīng)對(duì)“對(duì)等關(guān)稅”和未來(lái)充滿不確定性的特朗普及其領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府，是上述三國(guó)均不可回避的重要課題，這也是促成此次石破茂“越菲行”的主要?jiǎng)右蛑弧?/p>

第二，海洋問(wèn)題，尤其是海洋安全問(wèn)題是三方共同關(guān)心的重要議題之一。無(wú)論是在越南，還是在菲律賓，石破茂與越、菲領(lǐng)導(dǎo)人均不同程度地觸及了海洋安全問(wèn)題的深入討論，并積極推動(dòng)更進(jìn)一步的戰(zhàn)略合作。不僅如此，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人似乎也有意借助對(duì)海洋議題，尤其是對(duì)東海、南海局勢(shì)的密切關(guān)注，來(lái)構(gòu)建一種能夠融合彼此的“海洋共情”，其背后的用意也可見(jiàn)一斑。

延續(xù)上述問(wèn)題所提供的邏輯，細(xì)細(xì)品味石破茂的此次“越菲行”，不難發(fā)現(xiàn)以下兩大重要線索。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月29日，菲律賓馬尼拉，菲律賓總統(tǒng)馬科斯與日本首相石破茂在馬拉卡南宮舉行聯(lián)合記者會(huì)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

其一，菲律賓應(yīng)該是石破茂政府未來(lái)周邊外交及對(duì)東南亞外交的主要“支點(diǎn)國(guó)家”。此前，日本外相巖屋毅和防衛(wèi)相中谷元已經(jīng)分別于2025年1月和2月訪問(wèn)過(guò)菲律賓，并與菲方的相關(guān)人士有過(guò)密切接觸與深入交流，而此次作為首相的石破茂再度到訪菲律賓，不僅是對(duì)之前外相和防衛(wèi)相訪菲成果的積極肯定，更是戰(zhàn)略性地提升了日本對(duì)菲外交的層級(jí)與重要性，以進(jìn)一步凸顯菲律賓在石破政府周邊外交中的重要定位。不僅如此，在日菲首腦會(huì)談中，雙方甚至確認(rèn)了啟動(dòng)《軍事情報(bào)全面保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）的討論，要知道日本也僅與美國(guó)等在安保領(lǐng)域信任度極高的部分西方國(guó)家締結(jié)了該協(xié)議，足以顯現(xiàn)日本在安全問(wèn)題上對(duì)菲的信任與重視。這也從一個(gè)側(cè)面反映出日本意圖進(jìn)一步提升菲律賓在其周邊外交，尤其是周邊安全布局中的戰(zhàn)略定位。

值得一提的是，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思2025年3月把上任后首個(gè)印度太平洋地區(qū)外訪地定為日本和菲律賓，因此，石破茂的此次菲律賓之行，背后還存在很深的“美國(guó)痕跡”。

其二，“安全問(wèn)題”是石破茂此次外訪的首要議題。在訪越的行程中，是否把越南納入日本的“政府安全保障能力強(qiáng)化援助”（OSA）機(jī)制框架下，成為日越雙邊首腦會(huì)談的主要議題之一，并達(dá)成了積極且具體的共識(shí)。必須加以重視的是，通過(guò)OSA機(jī)制，日本政府可“合法”地、輔助性地提升受援對(duì)象國(guó)——越南的防衛(wèi)能力，甚至可以無(wú)償向?qū)Ψ教峁┸娛卵b備等。此外，日越兩國(guó)一致同意新設(shè)外交加防衛(wèi)部門(mén)對(duì)接的“2+2”副部長(zhǎng)級(jí)交流機(jī)制，以進(jìn)一步強(qiáng)化日越雙邊的戰(zhàn)略溝通；與之相對(duì)，在訪菲的行程中，日菲首腦就是否簽署《軍事情報(bào)全面保護(hù)協(xié)定》等展開(kāi)了較為緊密的磋商，以促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)雙方高級(jí)別的軍事情報(bào)共享。與此同時(shí)，日菲雙方還共同推動(dòng)了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）的磋商，并就《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）啟動(dòng)了談判，該協(xié)定旨在允許日本自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓軍隊(duì)之間相互提供燃料、食物等后勤補(bǔ)給物資。由此，安全問(wèn)題，尤其是推動(dòng)軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作是此次石破茂外訪的首要任務(wù)之一，戰(zhàn)略目標(biāo)是希冀進(jìn)一步穩(wěn)定日本周邊的安全形勢(shì)。

綜上，首相石破茂的“越菲行”從不同視域、不同議題層面，反映了日本未來(lái)周邊外交布局的戰(zhàn)略新動(dòng)向，對(duì)此應(yīng)引起足夠重視。

（陳友駿，上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員）