日前，日本首相石破茂結(jié)束了對越南、菲律賓兩個東南亞國家為期四天的訪問，與上述兩國的主要領(lǐng)導人均進行了細致且深入的會談。應該說，石破茂的此次“越菲行”，既是其布局未來日本周邊外交戰(zhàn)略的重要一步，也是其迫于當前地區(qū)及國際政治經(jīng)濟現(xiàn)實外壓的應景之舉。

當?shù)貢r間2025年4月28日，越南河內(nèi)，日本首相石破茂與越南總理范明政在首相辦公室舉行聯(lián)合記者會，會上共同出席了日越首腦會議。視覺中國 資料圖

總體上，石破茂的此次“越菲行”反映出日本、越南、菲律賓相關(guān)三方對如下兩大問題，均存在共同的困難與焦慮，這也是三方相互尋求“戰(zhàn)略安慰”的主要出發(fā)點與落腳點。

第一，“特朗普問題”。所謂的“特朗普問題”是指美國總統(tǒng)特朗普上臺后所實施的一系列有違常規(guī)、且難以想象的政策舉措，對地區(qū)及全球穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢造成了巨大沖擊，簡言之，就是執(zhí)政剛滿百日的特朗普政府所帶來的不確定性問題。在現(xiàn)階段，“特朗普問題”主要表現(xiàn)在“對等關(guān)稅”這一敏感議題上，而如何應對特朗普的“對等關(guān)稅”問題，日本與菲律賓、越南等國家實則存在相類似的困難與焦慮，故如何共同攜手應對“對等關(guān)稅”和未來充滿不確定性的特朗普及其領(lǐng)導的美國政府，是上述三國均不可回避的重要課題，這也是促成此次石破茂“越菲行”的主要動因之一。

第二，海洋問題，尤其是海洋安全問題是三方共同關(guān)心的重要議題之一。無論是在越南，還是在菲律賓，石破茂與越、菲領(lǐng)導人均不同程度地觸及了海洋安全問題的深入討論，并積極推動更進一步的戰(zhàn)略合作。不僅如此，三國領(lǐng)導人似乎也有意借助對海洋議題，尤其是對東海、南海局勢的密切關(guān)注，來構(gòu)建一種能夠融合彼此的“海洋共情”，其背后的用意也可見一斑。

延續(xù)上述問題所提供的邏輯，細細品味石破茂的此次“越菲行”，不難發(fā)現(xiàn)以下兩大重要線索。

當?shù)貢r間2025年4月29日，菲律賓馬尼拉，菲律賓總統(tǒng)馬科斯與日本首相石破茂在馬拉卡南宮舉行聯(lián)合記者會。視覺中國 資料圖

其一，菲律賓應該是石破茂政府未來周邊外交及對東南亞外交的主要“支點國家”。此前，日本外相巖屋毅和防衛(wèi)相中谷元已經(jīng)分別于2025年1月和2月訪問過菲律賓，并與菲方的相關(guān)人士有過密切接觸與深入交流，而此次作為首相的石破茂再度到訪菲律賓，不僅是對之前外相和防衛(wèi)相訪菲成果的積極肯定，更是戰(zhàn)略性地提升了日本對菲外交的層級與重要性，以進一步凸顯菲律賓在石破政府周邊外交中的重要定位。不僅如此，在日菲首腦會談中，雙方甚至確認了啟動《軍事情報全面保護協(xié)定》（GSOMIA）的討論，要知道日本也僅與美國等在安保領(lǐng)域信任度極高的部分西方國家締結(jié)了該協(xié)議，足以顯現(xiàn)日本在安全問題上對菲的信任與重視。這也從一個側(cè)面反映出日本意圖進一步提升菲律賓在其周邊外交，尤其是周邊安全布局中的戰(zhàn)略定位。

值得一提的是，美國國防部長赫格塞思2025年3月把上任后首個印度太平洋地區(qū)外訪地定為日本和菲律賓，因此，石破茂的此次菲律賓之行，背后還存在很深的“美國痕跡”。

其二，“安全問題”是石破茂此次外訪的首要議題。在訪越的行程中，是否把越南納入日本的“政府安全保障能力強化援助”（OSA）機制框架下，成為日越雙邊首腦會談的主要議題之一，并達成了積極且具體的共識。必須加以重視的是，通過OSA機制，日本政府可“合法”地、輔助性地提升受援對象國——越南的防衛(wèi)能力，甚至可以無償向?qū)Ψ教峁┸娛卵b備等。此外，日越兩國一致同意新設外交加防衛(wèi)部門對接的“2+2”副部長級交流機制，以進一步強化日越雙邊的戰(zhàn)略溝通；與之相對，在訪菲的行程中，日菲首腦就是否簽署《軍事情報全面保護協(xié)定》等展開了較為緊密的磋商，以促進并實現(xiàn)雙方高級別的軍事情報共享。與此同時，日菲雙方還共同推動了《互惠準入?yún)f(xié)定》（RAA）的磋商，并就《物資勞務相互提供協(xié)定》（ACSA）啟動了談判，該協(xié)定旨在允許日本自衛(wèi)隊與菲律賓軍隊之間相互提供燃料、食物等后勤補給物資。由此，安全問題，尤其是推動軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作是此次石破茂外訪的首要任務之一，戰(zhàn)略目標是希冀進一步穩(wěn)定日本周邊的安全形勢。

綜上，首相石破茂的“越菲行”從不同視域、不同議題層面，反映了日本未來周邊外交布局的戰(zhàn)略新動向，對此應引起足夠重視。

（陳友駿，上海國際問題研究院研究員）