完善生育支持政策可以從哪些方面入手？

近日，浙江寧波市十六屆人大常委會(huì)舉行第二十五次會(huì)議，會(huì)上，市政府關(guān)于建立健全生育支持政策體系、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告引發(fā)熱議。

根據(jù)寧波市人大常委會(huì)官網(wǎng)公布的《常委會(huì)會(huì)議審議意見摘報(bào)》，分組審議中，市人大常委會(huì)委員方勤說，建議在報(bào)告中增加關(guān)于“人口高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)、內(nèi)容評(píng)價(jià)體系，以便于常委會(huì)委員聚焦重點(diǎn)內(nèi)容審議，并推動(dòng)審議意見貫徹落實(shí)。市政府及有關(guān)部門要加大工作統(tǒng)籌力度、綜合施策，針對(duì)老百姓“不敢生、不能生、不想生”等問題，深入研究并拿出“降低生育成本、提升新生兒健康水平、將部分不孕不育治療費(fèi)用納入醫(yī)保”等實(shí)際舉措，加大對(duì)家庭幸福教育和宣傳力度，下大力氣提升適齡青年生育意愿。要就“托位數(shù)”指標(biāo)的科學(xué)性進(jìn)行研究，與近三年新生兒出生率統(tǒng)計(jì)口徑相匹配。

那雁翎委員說，政策支持體系是這次審議的重點(diǎn)，目前寧波的人口問題不能僅僅盯著鼓勵(lì)“生”出臺(tái)政策，而是要關(guān)注人口結(jié)構(gòu)問題。寧波的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才政策、城市能級(jí)造成了寧波年輕人口（育齡人口）不足，建議提高政策的精準(zhǔn)度，吸引更多年輕人來寧波、留寧波、回寧波。

汪沂委員說，建議進(jìn)一步加大生育支持力度，學(xué)習(xí)借鑒廣東、江蘇以及深圳等地關(guān)于購(gòu)房、生育獎(jiǎng)勵(lì)等好的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)配套支持政策。進(jìn)一步加大政策落地力度，構(gòu)建更加人性化的養(yǎng)育、教育服務(wù)體系，出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，把“長(zhǎng)幼隨學(xué)”等教育優(yōu)待政策執(zhí)行好，解除多孩家庭子女教育的后顧之憂。

沈建偉委員建議：一是強(qiáng)化對(duì)年輕群體生育觀的塑造；二是提升婦幼保健服務(wù)能力；三是完善醫(yī)保體系，加大對(duì)有生育意愿育齡婦女的保障力度，比如將輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)保；四是加強(qiáng)嬰幼兒服務(wù)體系建設(shè)，培育高質(zhì)量?jī)嚎漆t(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，解決兒童醫(yī)療資源全覆蓋等問題。

在張建國(guó)委員看來，當(dāng)下主要是做好兩項(xiàng)工作：一是托育一體，解決好幼兒園空位、招不足和托育實(shí)際需求大、托育成本高的問題，要關(guān)注責(zé)任劃分，目前“托”主要是以衛(wèi)健委為主體，“育”是在教育局，把托育放在一起，要協(xié)調(diào)處理好部門之間的關(guān)系。二是逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，寧波屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海開放城市，可以在免費(fèi)學(xué)前教育上做一些文章，推動(dòng)這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)評(píng)估免費(fèi)學(xué)前教育的可持續(xù)性。

胡勤勇委員說，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，主要是要提高出生率和實(shí)現(xiàn)孩子的健康成長(zhǎng)。目前出生率比較低與低結(jié)婚率密切相關(guān)，建議政府采取有效措施，推動(dòng)結(jié)婚率提升；另外，不孕不育率較高，建議有關(guān)部門認(rèn)真研究，進(jìn)一步解決不孕不育問題。此外，部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生身體健康關(guān)注意識(shí)不強(qiáng)，建議加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)，盡早發(fā)現(xiàn)問題苗頭；優(yōu)育需要母乳喂養(yǎng)，建議抓好宣傳推廣落實(shí)。

俞泉云委員說，當(dāng)前有幾個(gè)問題仍然比較突出：一是社會(huì)各界對(duì)生育問題的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不夠。寧波市生育人口總生育率約0.78，低于全國(guó)的1.15。二是工作理念上不夠到位。目前有的地方政府認(rèn)為“生不如搶”，把很多精力用來吸引外來人口，目前寧波市外來務(wù)工群體中適齡女性比例銳減，削弱了產(chǎn)業(yè)工人扎根意愿。三是性別責(zé)任分擔(dān)機(jī)制亟待重構(gòu)。在政策制定上還存在“生育只是女性責(zé)任”的固有觀念，政策過度聚焦女性權(quán)益保障，導(dǎo)致職場(chǎng)性別歧視加劇。可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行“父母同權(quán)”制度，實(shí)施男女均等的養(yǎng)育假政策，強(qiáng)制規(guī)定父親必須參與育兒假期，破除女性“生育就要犧牲職業(yè)”的制度性障礙。四是政策創(chuàng)新的力度與精準(zhǔn)度還不足。當(dāng)前千人托位數(shù)考核脫離實(shí)際需求，補(bǔ)貼政策不能搞一刀切，要重點(diǎn)強(qiáng)化家庭生二孩的政策激勵(lì)，相較于無孩或已經(jīng)有二孩的家庭，這部分家庭具有較大的生育潛力，政策激勵(lì)會(huì)更加有效。

此外，柯武恩（市人大監(jiān)察司法委委員）談到，當(dāng)前政府生育支持政策是有針對(duì)性的，但實(shí)際效果并不太好。要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：一是觀念問題，以往是“養(yǎng)兒防老”，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件改善了，不生孩子也能過得好，所以生育沒有迫切性；二是成本問題，一些嬰幼兒產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)很高，家庭撫養(yǎng)成本也比以前高出很多；三是教育問題，既要關(guān)注新生兒的數(shù)量，也要關(guān)心孩子的全方位成長(zhǎng)。要針對(duì)這些問題拿出解決方法。

朱升海（市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委委員）說，建議一是加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌性；二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)婦的扶持力度，增加生育補(bǔ)助，解決育齡婦女的后顧之憂；三是加強(qiáng)婚育宣傳力度，增強(qiáng)年輕人的家庭觀念和社會(huì)責(zé)任感。

除了探討“免費(fèi)學(xué)前教育”，還有人呼吁取消中考制度。

其中，阮列敏（市人大教科文衛(wèi)委委員）說，一是教育體系需要完善，現(xiàn)在職高與普高兩極分化，對(duì)于孩子的個(gè)人教育成長(zhǎng)不利，應(yīng)當(dāng)逐步推廣12年義務(wù)教育，取消中考制度；二是生育觀念宣傳不夠，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，尤其是官方媒體要宣傳正確婚姻觀念，同時(shí)要確保生育支持政策落實(shí)到位。

葉東杰（市人大民僑委委員）說，建議一是推動(dòng)“雙減”政策落實(shí)到位，避免教育過度“內(nèi)卷”，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)壓力；二是完善社區(qū)托育機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育；三是加快建立健全全社會(huì)共同參與的生育支持政策體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。

此外，鄭茹杰（慈溪市人大常委會(huì)副主任）說，生育率與婚育觀念息息相關(guān)，婚姻文化的引導(dǎo)比較抽象，需要長(zhǎng)期浸潤(rùn)。現(xiàn)在不少年輕人存在結(jié)婚并沒有好處的觀念，建議用喜聞樂見的形式，從小進(jìn)行潛移默化的家庭倫理教育、熏陶，使其感受到家庭文化、親情文化。

莫俶茜（象山縣人大常委會(huì)副主任）說，寧波各區(qū)（縣、市）老齡化將近30%，老齡化社會(huì)、生育狀況都有同樣隱憂。要針對(duì)“年輕人不愿意結(jié)婚、不愿意生育，教育壓力大，企業(yè)生育政策落實(shí)不到位，托育機(jī)構(gòu)不夠完善”等問題，久久為功，提高政策措施的精準(zhǔn)性、針對(duì)性。