日前，最高人民檢察院發(fā)布第五十八批指導性案例，聚焦行政生效裁判監(jiān)督主題。

其中一起案例是，獨生子女家庭在遭遇征地拆遷時，沒有依地方法規(guī)獲得“多分一人份”的征地補償，最后，由最高人民檢察院向最高人民法院提起抗訴，為當事人討回了這份應得的行政獎勵。

最高檢在本案的指導意義當中提出：“行政主體不得單方減損行政相對人的合法權益”。這是以扎實的法治監(jiān)督，推動了政府誠信建設——行政獎勵不能以協(xié)議的方式“私了”。

在“曹某等訴河南省某市某區(qū)人民政府某街道辦事處行政獎勵訴訟監(jiān)督案” （檢例第233號）中，曹某家遇到城中村改造，先后與城中村指揮部、村民委員會等簽訂“搬遷補償安置協(xié)議書”。《河南省人口與計劃生育條例》（2011年修正）規(guī)定：在獲得征地補償?shù)冉洕鏁r，獨生子女家庭可以“多分一人份”。

但是，曹家沒有享受到這一獎勵，于是起訴當?shù)卣?，要求獲得法定的行政獎勵。當?shù)胤ㄔ赫J為，曹某已簽訂了《協(xié)議》，“應視為與某區(qū)政府就獨生子女家庭搬遷安置補償獎勵已達成一致意見”，駁回了曹家的訴訟請求。之后，曹家以及具有相同情形的4戶向檢察院提出抗訴請求。

最高檢審查認為，某區(qū)政府與曹某夫妻簽訂的《協(xié)議》，名為“協(xié)議”，實為單方行政決定，依前述《條例》規(guī)定應給予曹家200平方米安置房，卻以“協(xié)議”方式只給了曹家100平方米，屬于未經協(xié)商減損曹家的合法權益。

這一起案件不算復雜，卻直接由最高檢向最高法提出了抗訴。中國的“兩高”為這一起民間“小案”出手，體現(xiàn)了最高司法機關對公民權利的珍視：法律、法規(guī)明確規(guī)定的行政獎勵就不應該打折扣，不能以“協(xié)議”的名義做扣減，以法律監(jiān)督推動政府誠信。

首先，政務誠信是“第一誠信”，是整個社會信用大廈的頂梁柱，是國家治理的重要資源。雖然中國的人口政策發(fā)生了根本性的轉變，但是，之前以地方立法的形式明確的對獨生子女家庭的獎勵標準，不能打折扣，因為這是法律、法規(guī)所承諾的，是政府應兌現(xiàn)，獎勵標準和政府誠信直接掛鉤。本案不是少了100平方米安置房的問題，而是關乎政府誠信。

其次，政府不得以“協(xié)議”的形式，單方減損公民的合法權益；如果要減損，也必須是當事人在充分了解自己權利的情況下，以明示的方式自愿放棄。絕不能像本案當中那樣，地方政府沒有告知獨生子女家庭有“多分一人份”的權利，就以“協(xié)議”的名義剝奪了當事人的法定獎勵。

“民無信不立”，法律法規(guī)所規(guī)定的獎勵標準，不能打折扣，不能以“簽了協(xié)議”的形式打折扣。哪怕人口政策發(fā)生了改變，但之前做出的獎勵承諾不能改變，因為公民已經履行了自己的義務，之后輪到政府兌現(xiàn)承諾了。

政府誠信這個“第一誠信”，也需要更多的制度支撐、監(jiān)督。檢察機關對于生效的行政訴訟案件的監(jiān)督、糾正，意味著要同時監(jiān)督、糾正行政機關、法院，壓力不小，責任很大，這也是檢察院作為憲法明確規(guī)定的“法律監(jiān)督機關”的職責所在——繩愆糾謬、當仁不讓。最高檢行政檢察廳負責人還強調，將加大抗訴和再審檢察建議力度，以深化行政生效裁判監(jiān)督帶動強化行政審判、執(zhí)行活動監(jiān)督。

法律、法規(guī)確定的獎勵標準，行政機關應當不折不扣地執(zhí)行，政府誠信應有千金之價。