“在外國制作，引入我國的電影要被征收100%的關稅。我們要讓電影再次在美國拍攝！”美國總統特朗普宣稱要將頗具爭議的關稅政策引入電影行業，驚擾全球電影界。

據新華社報道，特朗普4日在社交媒體“真實社交”上發文稱，美國電影業“正在迅速衰亡”，其他國家正通過各種激勵措施“吸引美國電影制作人和工作室離開美國”。好萊塢因此“遭受重創”，這對美國構成“國家安全威脅”。

英國《衛報》5日報道分析說，特朗普的突然聲明迅速引起了好萊塢和國際電影界的廣泛關注，尤其是加拿大、英國、澳大利亞和新西蘭，以及作為美國電影拍攝基地的匈牙利、意大利等歐洲國家。盡管特朗普的帖子言辭空泛且過于高調，但考慮到他在實施關稅措施上本就有著混亂的特點，這一宣言已在電影行業引起了大量揣測和反抗行動。

行業分析師告訴美國媒體，近年來，電影制片廠越來越多地將制作轉移到海外以削減成本，但目前尚不清楚增加關稅將如何成功促進美國國內的制作。這反而可能導致電影制作成本飆升，減少好萊塢每年制作的電影數量，并可能推高票價。

當地時間5日，白宮發言人德賽表示：“尚未就對外國電影征收關稅做出最終決定，但美國政府正在探索所有選擇，以履行總統特朗普的指示，讓好萊塢再次偉大的同時，保護我們的國家安全和經濟安全。”

“其他國家一直在竊取美國電影”

特朗普4日稱，他將授權美國商務部和美國貿易代表立即啟動程序，對所有進入美國、在外國制作的電影征收100%關稅。5日，白宮表示尚未就電影關稅做出“最終”決定，但政府正在探索所有方案以履行特朗普的指示。

特朗普5日稱，他將在正式決定前與行業代表會面。“我們會和影視界開會，我希望他們對這一提議感到滿意。”他說。

Netflix和其他娛樂公司的股價5日應聲下跌。據美國有線電視新聞網（CNN）5日報道，多位電影公司和流媒體平臺的高管在接受采訪時表示，特朗普此舉“令人震驚”，可能令整個行業陷入停滯。“他沒有管轄權，也無法執行，這太復雜了。”一位業內人士評論道。

據一位知情人士透露，特朗普周末在海湖莊園與演員喬恩·沃伊特會面，討論振興美國電影業的計劃。沃伊特一直在與他的經紀人史蒂文·保羅制定一項計劃，其中包括稅收優惠措施，但并未具體提及新的關稅。CNN報道稱，好萊塢的說客們一段時間以來一直在推動對電影業實施聯邦稅收激勵等“胡蘿卜”政策，而不是關稅這樣的“大棒”政策。

有聲音認為，特朗普此舉意在引發一場有關“外包制作”的討論，因為這使得美國影視工人失去了工作。好萊塢長期以來將制作外包至海外以降低成本，并借助異國景觀展開拍攝。

“其他國家一直在竊取美國的電影和電影制作能力。”特朗普4日在白宮說。

總部位于倫敦的咨詢公司Olsberg SPI去年發現?，過去10年流媒體服務的興起推動了對劇本電視和電影的需求激增，同時也刺激了電影制片廠的支出激增。同時，鼓勵在全球范圍內制作電影的激勵措施也激增了近40%。

埃默里大學電影與媒體教授詹妮弗·波斯特告訴美國廣播公司（ABC），新冠疫情封鎖迫使電影公司尋找其他地點，2023年大規模的勞工罷工以及流媒體訂閱的全球觀眾日益增多也促使電影公司尋找其他拍攝地點。

對好萊塢電影業而言，收入是決策的關鍵。盡管北美（美國與加拿大）仍是最大單一票房市場，2024年總收入為88億美元，但國際電影市場收入高達211億美元。這種國際化戰略促使好萊塢在拍攝地點選擇、演員陣容以及全球首映活動方面，均以全球觀眾為考量。

服務如何征收關稅？

作為知識產權，電影是一種服務而非商品，服務通常不征收關稅，目前外界仍不清楚要如何實施“電影征稅”。

美國聯合藝人經紀公司副主席杰伊·蘇爾斯（Jay Sures）稱：“目前的（征稅）形式根本說不通……這項政策可能讓電影產業全面停擺，在經歷了雙重罷工和內容創作衰退之后，這是好萊塢最不需要的。”

“如果電影中有兩分鐘是在海外拍攝的，這是否值得征稅？”蘇爾斯說。

《衛報》分析稱，在北美實行某種電影引進配額制度，在操作層面上似乎行不通。電影不是必須經由海關的“制造品”，其制作國籍也非常模糊。電影、電視節目是跨國投資、全球勞工的復合產物，其中一些是小型的獨立項目，另一些則是營收堪比中型國家GDP的巨型企業作品。此外，數字化的發展使這一行業全球化速度加快，幾乎不可能統一施加征稅。

目前較為合理的推測是，特朗普可能對外國政府提供給電影的財政補貼征稅，而非直接對電影票房或流媒體訂閱征稅。

但無論哪種方式，其影響都可能是毀滅性的。根據英國電影協會（BFI）最新數據顯示，2024年英國在電影與高端電視劇上的制作開支中，48億英鎊（約合63.7億美元）來自國際資金，占總額86%。在澳大利亞，電影行業可能損失高達7.67億澳元（約合4.95億美元）。英國為提升容量、擴大收益而推行的新一輪片場擴建計劃也可能立刻遭受沖擊。而美國本土行業在失去海外稅收補貼后，其制作成本將大幅上升，中型項目可能全面遭淘汰。