國家能源局4月30日發布《中國氫能發展報告（2025）》，強調今年是推動中國氫能產業邁過經濟性拐點、轉向規模化發展的關鍵一年，將持續推動氫能產業政策接續發力。面對國際氫能產業發展不確定性因素影響，以及國內提升氫能應用經濟性、提高關鍵技術裝備水平、完善政策支撐體系等挑戰，中國將進一步強化氫能政策頂層設計和整體統籌。

國家能源局在《報告》中提出，將鼓勵各地因地制宜探索深遠海、沙戈荒等可再生能源制氫場景，引導煤化工與可再生能源發電制氫耦合創新發展，積極推進清潔低碳氫在冶金、合成氨、合成甲醇、煉化等行業實現規模化應用，推動跨區域交通場景氫能應用，并依托重點項目加大對首臺(套)、首批次、首版次科技成果應用力度。

“將氫能作為未來能源重要組成部分進行部署，明確主要發展任務以及相應支持舉措。”國家能源局還表示，將積極推動研究新能源發電就近消納價格機制，緊密結合新型能源體系建設，逐步推動氫能項目參與電力市場、支撐電力系統調節能力提升。加強跨區域產業發展協同聯動，推動各地明確氫能發展協調機制，完善產業發展配套措施，建立健全氫能項目管理流程規范，因地制宜、積極有序布局氫能產業。

氫能作為前沿新興產業列入2024年政府工作任務，并被寫入《中華人民共和國能源法》，提出“積極有序推進氫能開發利用，促進氫能產業高質量發展”。《報告》數據顯示，截至2024年底，全國累計發布氫能專項政策超560項，因地制宜推進氫能產業發展。

其中，山東、陜西、吉林、四川、湖北以及內蒙古鄂爾多斯、山西呂梁等地相繼出臺氫能車輛高速通行費減免支持措施；海南、內蒙古、安徽、湖南等提出了允許在非化工園區探索建設可再生能源電解水制氫和制氫加氫一體站項目；上海發布《上海市推動國際航運燃料綠色轉型工作方案》，依托國際重要港口區位功能積極構建綠色氫基燃料供應、交易與認證體系。

“2024年，我國氫能全年生產消費規模超3650萬噸，位列世界第一位。截至2024年底，全球可再生能源制氫項目累計建成產能超25萬噸/年，我國占比超50%，已逐步成為全球可再生能源制氫及相關產業發展的引領國家。”國家能源局能源節約和科技裝備司副司長徐繼林在發布會上介紹。

數據顯示，2024年，全國超3650萬噸氫氣產量中，三北地區占比超50%，內蒙古、山西、陜西、寧夏等地區氫氣產量均排名靠前。截至2024年底，全國各地累計規劃建設可再生能源電解水制氫項目超600個，其中，已建在建項目超150個，已建成產能約12.5萬噸/年，主要分布在西北和華北地區，合計占全國已建成產能近90%。同時，一批典型示范項目建成落地，發揮了較好的示范作用。新疆庫車建成2萬噸/年可再生能源制氫項目，寧夏寧東碳減排示范區可再生氫順利并入煤制合成氨裝置，逐步貫通可再生氫制取-儲運-利用全流程，實現氫能多場景耦合應用。

但徐繼林坦言，整體來看，全球氫能產業仍處于發展初期，與傳統能源和風光等新能源相比：一是項目經濟性仍有差距。規模化可再生能源制氫項目規劃數量快速增長，但相關技術工藝和建設運營水平較傳統技術路線仍有不足，可再生能源制氫項目落地實施和多元化場景探索較為緩慢。二是技術成熟度存在短板。氫能部分技術和場景離商業化推廣應用還有差距，對產業突破經濟性瓶頸仍有掣肘。三是標準規范需進一步完善。氫能相關標準在與配套政策協同、與產業發展同步、落地應用推廣和國際化等方面還需進一步提升。

對此，國家能源局將重點開展以下工作：一是加大政策供給，在“十五五”能源相關規劃中加強規劃引領，推動氫能項目和產業科學布局，推進氫能“制儲輸用”全鏈條協調發展。二是加快科技創新，加強對能源科技創新平臺、科技攻關、集成應用示范等方面支持力度，推動技術與產業深度融合發展。三是優化項目管理，推動各地建立健全氫能項目管理制度，持續完善氫能標準和認證體系，推動氫能產業規范發展。四是深化國際合作，統籌用好國內國際兩個市場兩種資源，在“一帶一路”、APEC、金磚機制等合作框架下推動氫能產業開放發展。