當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上宣布提名國(guó)家安全顧問邁克爾·華爾茲（Mike Waltz）為下一任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使，國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）兼任臨時(shí)國(guó)家安全顧問（interim national security adviser）。這一調(diào)整不僅是特朗普第二任期的首次重大內(nèi)閣洗牌，更暴露了美國(guó)霸權(quán)體系在多重危機(jī)沖擊下的結(jié)構(gòu)性困境。從國(guó)務(wù)院重組到斡旋俄烏和談進(jìn)展不利，從“信號(hào)門”事件到魯比奧“集權(quán)”（成為繼基辛格之后第二位身兼國(guó)務(wù)卿與國(guó)安顧問的內(nèi)閣要員），特朗普政府的人事震蕩折射出其戰(zhàn)略收縮、國(guó)內(nèi)政治壓力與制度性危機(jī)的交織，同時(shí)也可能預(yù)示著美國(guó)外交政策將加速轉(zhuǎn)向單邊主義、交易主義與強(qiáng)人政治。

權(quán)力重組的核心矛盾與制度性危機(jī)

特朗普政府的人事變動(dòng)本質(zhì)上是其“美國(guó)優(yōu)先”理念與傳統(tǒng)外交建制派的激烈碰撞。

首先，華爾茲的轉(zhuǎn)崗直接導(dǎo)火索是3月的“信號(hào)門”事件：其意外將《大西洋》雜志編輯加入討論也門軍事行動(dòng)的Signal群聊，導(dǎo)致作戰(zhàn)計(jì)劃泄露。但更深層矛盾在于其政策主張與特朗普的根本沖突。華爾茲作為共和黨“新保守主義”代表，主張對(duì)俄強(qiáng)硬、保留北約承諾，甚至支持繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。而特朗普則急于推動(dòng)俄烏和談，甚至默許俄羅斯“保留克里米亞”。這種理念沖突在華爾茲4月29日公開批評(píng)北約盟友“無力承擔(dān)防務(wù)責(zé)任”時(shí)達(dá)到頂點(diǎn)，直接觸碰到特朗普的政治紅線。

華爾茲（右）。視覺中國(guó) 資料圖

其次，魯比奧的集權(quán)化角色反映特朗普對(duì)官僚體系的不信任。作為國(guó)務(wù)卿，魯比奧主導(dǎo)的國(guó)務(wù)院重組計(jì)劃裁撤132個(gè)機(jī)構(gòu)、削減15%人員，將外交資源集中于“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。他兼任國(guó)安顧問后，成為自基辛格1973年以來首位同時(shí)掌控國(guó)務(wù)卿與國(guó)安顧問職權(quán)的官員，標(biāo)志美國(guó)外交決策權(quán)進(jìn)一步向總統(tǒng)個(gè)人集中。這種“集權(quán)化”模式雖能提高效率，但也加劇政策武斷風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月30日，美國(guó)華盛頓，特朗普總統(tǒng)在白宮內(nèi)閣會(huì)議上聆聽國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧的發(fā)言。視覺中國(guó) 圖

此外，特朗普政府的“替罪羊政治”加劇了制度性危機(jī)。華爾茲成為“外交冒進(jìn)”的替罪羊，而魯比奧則被塑造成“改革先鋒”。這種模式在特朗普?qǐng)?zhí)政史上屢見不鮮，2017年時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森被解職、2020年時(shí)任防長(zhǎng)埃斯珀遭罷免均屬此類。

更深層的制度性危機(jī)在于美國(guó)政治極化。國(guó)會(huì)共和黨人淪為無用的橡皮圖章，200余起訴訟纏身的行政體系陷入失能狀態(tài)。特朗普將白宮打造成家族企業(yè)，默許猶太女婿庫(kù)什納持續(xù)影響美國(guó)中東政策，放任馬斯克等“編外雇員”干預(yù)國(guó)家決策和機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致決策體系混亂。其“推特/X治國(guó)”模式更使政策缺乏連貫性，如對(duì)烏克蘭的援助承諾反復(fù)無常，嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)信譽(yù)。

戰(zhàn)略收縮的全球影響與盟友體系裂變

特朗普政府的戰(zhàn)略收縮正在重塑全球秩序。首先，北約盟友關(guān)系的實(shí)質(zhì)性瓦解。特朗普政府對(duì)北約的“訛詐式外交”要求成員國(guó)將軍費(fèi)提升至GDP的5%。 華爾茲作為北約溫和派的去職，使特朗普激進(jìn)的“戰(zhàn)略收縮”主張失去內(nèi)部制衡。針對(duì)特朗普政府的強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng)，無論是德國(guó)看守總理朔爾茨（Olaf Scholz），還是即將成為新總理的默茨（Friedrich Merz）都強(qiáng)調(diào)“歐洲必須加速戰(zhàn)略自主”。同樣，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）也加速推動(dòng)“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)計(jì)劃。這些都顯示出歐盟對(duì)美國(guó)安全承諾的信心已經(jīng)動(dòng)搖。

其次，俄烏沖突的“凍結(jié)化”風(fēng)險(xiǎn)加劇。美國(guó)對(duì)俄烏和談的施壓暴露其戰(zhàn)略短視。4月23日，魯比奧與美中東問題特使威特科夫（Steve Witkoff）在倫敦和談中要求烏克蘭“接受克里米亞歸屬俄羅斯”以換取?；?，遭烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基拒絕。特朗普公開指責(zé)澤連斯基“破壞和平”，并暫停軍事援助，導(dǎo)致烏軍反攻計(jì)劃受挫。這種“以領(lǐng)土換和平”的方案雖能短期止損，卻可能使俄烏沖突長(zhǎng)期化，損害美國(guó)作為“可靠盟友”的信譽(yù)。

此外，中東與亞太的權(quán)力真空顯現(xiàn)。特朗普政府削減對(duì)外援助、退出多邊機(jī)制的傾向，為區(qū)域大國(guó)崛起創(chuàng)造了空間。在中東，以色列借機(jī)擴(kuò)大在敘利亞的軍事存在，伊朗則加速鈾濃縮活動(dòng)；在亞太，日本突破“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，印度加速推進(jìn)“東向行動(dòng)”政策。另一方面，美國(guó)的“離岸平衡”策略可能引發(fā)更多代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，如支持以色列在敘利亞的軍事行動(dòng)，縱容日本擴(kuò)軍。

輿論爭(zhēng)議與制度反思

此次人事震蕩引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論的激烈爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為，魯比奧的集權(quán)化改革將提高外交效率，華爾茲的調(diào)任是“正常輪崗”。副總統(tǒng)萬斯甚至稱調(diào)任是“升職”，強(qiáng)調(diào)華爾茲完成了國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）改革，聯(lián)合國(guó)大使職位更適合其“多邊經(jīng)驗(yàn)”；特朗普在社交平臺(tái)“真實(shí)社交”（Truth Social）稱贊其“始終將美國(guó)利益放在首位”。

但批評(píng)者指出，華爾茲是特朗普“甩鍋策略”的犧牲品，其強(qiáng)硬外交與特朗普的“孤立主義”本就矛盾，“信號(hào)門”僅是借口。布魯金斯學(xué)會(huì)指出，特朗普政府同期推動(dòng)國(guó)務(wù)院裁員、解散“全球刑事司法辦公室”等，顯示系統(tǒng)性削弱國(guó)際主義政策的意圖。

更深層的制度反思在于，特朗普政府的“交易主義”治國(guó)模式正在摧毀美國(guó)外交的專業(yè)性。4月以來，20余名NSC資深官員被解雇，理由包括“與特朗普理念不符”，如被極右翼人士勞拉·盧默（Laura Loomer）列入“不忠名單”的那些人。此舉進(jìn)一步造成特朗普國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)“去專家化”，從而加劇政策短視。這種“意識(shí)形態(tài)清洗”削弱了美國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際挑戰(zhàn)的能力，使政策制定更依賴個(gè)人信任而非制度流程，如華爾茲的“Signal誤用”與特朗普的“推特/X治國(guó)”均反映決策體系的碎片化。

霸權(quán)黃昏與秩序重構(gòu)

特朗普政府的人事震蕩揭示了一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：美國(guó)已無力維持霸權(quán)體系的穩(wěn)定運(yùn)行，其戰(zhàn)略收縮與政策反復(fù)將成為常態(tài)。這種動(dòng)蕩既是制度性危機(jī)的產(chǎn)物，也是全球化退潮的縮影。

華爾茲的去職與魯比奧的集權(quán)，標(biāo)志著美國(guó)外交從“制度驅(qū)動(dòng)”向“強(qiáng)人政治”的加速轉(zhuǎn)向。未來，美國(guó)的單邊主義、交易主義與意識(shí)形態(tài)輸出將進(jìn)一步激化國(guó)際矛盾，而其國(guó)內(nèi)政治極化與官僚體系失能將削弱政策執(zhí)行能力。全球秩序的重構(gòu)已不可避免，各國(guó)需在風(fēng)云變幻中把握歷史主動(dòng)，探索合作共贏的新路徑。

（王鵬，華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員）