新一屆美國政府上臺以來，提出了激進的政策改革主張，為中美經貿關系乃至世界百年未有之大變局增加了更多變量。分析研判其對中國的影響并提出相應的對策建議，具有重要的現實意義。

一、美國政策調整對中國的沖擊和影響

（一）金融領域：從“關稅戰”到“金融武器化”

一是?關稅升級與產業鏈重構。新一屆美國政府強化對華關稅政策，將針對中國輸美商品的綜合稅率推高至145%，重點打擊新能源汽車、光伏組件等高附加值產業。二是?資本市場雙向脫鉤。美國證券交易委員會實施《外國公司問責法》升級版，導致156家中企被迫啟動港股雙重上市。同時，美國財政部限制養老基金投資中概股。三是?債務工具被政治化。美國國會通過《主權債務安全法案》，授權政府凍結“威脅國家安全”國家的美債資產。中國持有的1.1萬億美元美債面臨“武器化”風險，迫使中國外匯儲備結構加速調整。

（二）科技領域：全產業鏈條精準遏制

一是實行?實體清單與技術禁運。美國商務部將487家中國科技企業列入實體清單，對華半導體設備出口禁令擴展至14nm以下制程，禁止向中國出售包括DUV光刻機在內的關鍵設備，暴露出中國供應鏈脆弱性。

二是?人才流動與科研合作出現斷裂。STEM專業領域中國留學生簽證拒簽率升至42%，美國部分高校和基金會暫停與中國的科研合作或資助。

三是?標準體系爭奪更加白熱化。美國主導成立“民主科技聯盟”，在6G通信、人工智能倫理等領域推行西方標準，架空國際電信聯盟等既有體系。

（三）數據領域：數字主權爭奪戰升級

一是制造?跨境數據流動壁壘。美國《數據安全法案》強制要求在華的美國企業將用戶數據存儲于本土。歐盟在美國壓力下通過《數字市場法》，限制中國APP數據收集等。二是?關鍵基礎設施“去中國化”。美國聯邦通信委員會將華為、中興等企業列為“國家安全威脅”，強制拆除其通信設備，涉及約27億美元市場份額。三是?數字經濟規則主導權爭奪。美國推動印太經濟框架設立數字貿易專章，要求成員國禁止數據本地化存儲，沖擊中國《數據安全法》核心條款。

二、中國應對策略的主要建議

（一）構建“雙循環”下的安全屏障

一是推動?人民幣國際化突圍。加快推動人民幣跨境支付系統與中東、東盟國家的對接，推動石油人民幣結算，提升人民幣在全球外匯儲備占比。二是加強?資本市場韌性建設。深化科創板制度改革，允許未盈利硬科技企業上市融資。研究設立“自主可控產業鏈基金”，定向支持半導體、工業軟件等領域。三是加大?外匯管理工具創新。研究推出“關稅波動指數期貨”，為外貿企業提供定制化避險工具。擴大數字人民幣跨境試點，探索在粵港澳大灣區等區域建立“數字貨幣自由兌換試驗區”。

（二）打造自主可控的創新生態

一是大力推動?新型舉國體制攻關。研究實施“2035前沿技術攻堅計劃”，在光量子計算、類腦芯片等方向設立國家級實驗室，支持前瞻性基礎領域研究。二是?產業鏈補鏈強鏈。研究實施“半導體自主工程”，建立長三角-粵港澳芯片產業協同創新帶，提升中國在芯片和光刻機等領域的國產化率和自給率。三是積極實行?國際人才“虹吸戰略”。推出“頂尖科學家歸巢計劃”，實行科研經費支持和個人所得稅優惠，吸引海外高層次人才。

（三）維護數據主權，構建數字時代防御體系

一是進一步完善?法規體系。研究制定《數據主權保護法》，建立數據跨境流動“負面清單”。探索在上海自貿區、海南自貿港等試點“數據海關”，實現跨境數據流動全流程監管。

二是推進?技術標準輸出。探索與東盟等聯合發布《區域數據安全治理框架》，推廣中國區塊鏈存證標準。

三是加快?基礎設施替代。加快推進“東數西算”工程，提升國家整體算力水平，助力我國云計算企業提升全球市場份額。

?美國對華遏制已從單點突破轉向體系化壓制，但中國的市場縱深、制度優勢與創新能力正在生成反制力量。我國要將外部壓力轉化為深化改革的動力，在百年變局中開辟新的發展格局。

（作者伍愛群系全國政協委員，中國人民政協理論研究會理事，上海中青年知識分子聯誼會副會長，上海航天信息科技研究院院長，華東師范大學國家安全與應急管理研究院院長、特聘教授）

海報設計：白浪