中美經(jīng)貿(mào)合作為美國(guó)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了大量商機(jī)和利潤(rùn)。據(jù)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)估算，2022年，美國(guó)對(duì)華出口在美創(chuàng)造了93.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，排名居于第三位。美國(guó)商務(wù)部2024年8月的統(tǒng)計(jì)顯示，2022年美國(guó)在華企業(yè)(擁有多數(shù)股權(quán)且資產(chǎn)、銷售或凈收入2500萬(wàn)美元以上)共1961家，總銷售額4905.2億美元。美單邊保護(hù)主義通過(guò)全球價(jià)值鏈渠道，將放大對(duì)美國(guó)企業(yè)的負(fù)向沖擊。

在全球價(jià)值鏈的視角下，對(duì)于美國(guó)中間產(chǎn)品出口或者進(jìn)口再出口的產(chǎn)品而言，多次出口的過(guò)程伴隨著多次的關(guān)稅累計(jì)，多重稅賦壓力下主要貿(mào)易伙伴對(duì)中間品的進(jìn)口需求或受到影響。

一、單邊主義保護(hù)主義對(duì)全球多邊主義國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序形成挑戰(zhàn)

美國(guó)一系列以關(guān)稅、國(guó)家安全等制裁限制措施，顯著沖擊多邊主義的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。2018年以來(lái)，美方對(duì)超過(guò)5000億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議生效后，美方持續(xù)加嚴(yán)出口管制、加碼制裁中國(guó)企業(yè)，今年先后發(fā)布“美國(guó)第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄和“美國(guó)第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品全面加征額外關(guān)稅包括以芬太尼等問(wèn)題為由對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅、征收“對(duì)等關(guān)稅”并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，還針對(duì)中國(guó)海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費(fèi)等301調(diào)查限制措施。美單邊保護(hù)主義措施，將顯著提升全球供應(yīng)鏈“去美化”特征。

對(duì)等關(guān)稅等貿(mào)易限制措施，加速企業(yè)尋求低關(guān)稅的生產(chǎn)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移將避開(kāi)美國(guó)市場(chǎng)以減少關(guān)稅帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)，必將顯著沖擊美國(guó)企業(yè)收益。

根據(jù)亞開(kāi)行數(shù)據(jù)，2017-2020年北美地區(qū)的區(qū)域價(jià)值鏈相對(duì)參與度從0.77降至0.68，亞太地區(qū)則從0.7增長(zhǎng)到0.75，亞太區(qū)域聯(lián)系加強(qiáng)，北美聯(lián)系減弱。

美采取單邊主義措施，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，促使全球貿(mào)易重新轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易或區(qū)域貿(mào)易。

美國(guó)一系列單邊主義保護(hù)主義，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)重構(gòu)特征：一是，區(qū)域化與近岸化，使得從“效率優(yōu)先”到“安全優(yōu)先”區(qū)域供應(yīng)鏈崛起；二是，技術(shù)壁壘與產(chǎn)業(yè)脫鉤，使得高科技產(chǎn)業(yè)鏈分化；三是，數(shù)字化與韌性建設(shè)，使得供應(yīng)鏈的“軟性升級(jí)”AI與區(qū)塊鏈應(yīng)用加快。尤其是，對(duì)等關(guān)稅的加征，加速全球多邊貿(mào)易格局的分化與重組，使得全球多邊貿(mào)易體系重新轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易或區(qū)域貿(mào)易。

美單邊主義措施存在顯著“矛盾點(diǎn)”，新興科技產(chǎn)業(yè)將成為美貿(mào)易政策著力點(diǎn)。

特朗普的關(guān)稅新政意在實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：解決美國(guó)的貿(mào)易失衡與貿(mào)易不平等問(wèn)題、增加聯(lián)邦政府財(cái)政收入、外交談判的工具、保護(hù)美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)安全問(wèn)題。但目前看，特朗普對(duì)等關(guān)稅政策存在“進(jìn)口收縮與產(chǎn)能不足”“嚴(yán)格的移民政策與勞動(dòng)力不足”的矛盾，增加美國(guó)“二次通脹的風(fēng)險(xiǎn)”。

在此背景下，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣寬松難度重重，特朗普政府“低利率”目標(biāo)難以兌現(xiàn)，但是科技安全的關(guān)鍵制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，將成為美國(guó)未來(lái)貿(mào)易政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。新一階段的關(guān)稅政策將繼續(xù)針對(duì)涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，包括實(shí)施汽車關(guān)稅等強(qiáng)化傳統(tǒng)制造業(yè)保護(hù)、以新興產(chǎn)業(yè)關(guān)稅與技術(shù)管制搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

二、踐行自由貿(mào)易主義理念，推動(dòng)多邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)作

推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自由貿(mào)易規(guī)則，保持貿(mào)易政策戰(zhàn)略定力，對(duì)單邊主義保護(hù)主義積極進(jìn)行反制。下一步，中國(guó)要積極優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，推進(jìn)多元化戰(zhàn)略。通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)拓更多的貿(mào)易伙伴。利用歐盟、東盟等內(nèi)部不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)的友好態(tài)度差異，努力探尋新的合作模式，降低貿(mào)易投資限制政策的影響。

以對(duì)等關(guān)稅政策實(shí)施為窗口期，加快區(qū)域合作進(jìn)程。一方面，加速推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判，以此為契機(jī)深化三方對(duì)外合作倡議，降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。同時(shí)，積極吸收其他亞太地區(qū)國(guó)家參加RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等協(xié)定，特別是深化數(shù)字貿(mào)易、綠色能源等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。另一方面，盡快嘗試加入CPTPP談判，為中美貿(mào)易建立一個(gè)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的新平臺(tái)。中美若在CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）框架內(nèi)達(dá)成框架性較高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不僅有望大幅推進(jìn)WTO改革，也可助力中國(guó)及亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。此外，推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定升級(jí)，在22個(gè)自貿(mào)協(xié)定推動(dòng)下，加強(qiáng)與東盟、南美、中東等新興市場(chǎng)合作，探索多元化的國(guó)際協(xié)作機(jī)制。

積極參與全球治理，爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)美國(guó)單邊制裁措施，我國(guó)應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的合作，推動(dòng)改革全球貿(mào)易、金融、氣候等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則。建立中歐間的常規(guī)化對(duì)話與交流機(jī)制與平臺(tái)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)互利合作，管控利益分歧，增進(jìn)政治互信，加強(qiáng)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氣候變化、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作。積極參與國(guó)際組織和多邊機(jī)制（如WTO、G20、IMF等）的改革，利用自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響力，主動(dòng)爭(zhēng)取在氣候、金融等領(lǐng)域具有共同戰(zhàn)略利益的西方國(guó)家支持，推動(dòng)建立更加公平、透明、包容的全球經(jīng)濟(jì)秩序，爭(zhēng)取在國(guó)際金融、貿(mào)易、氣候變化等重大議題中的話語(yǔ)權(quán)。

（作者楊連星系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

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