當地時間2025年4月2日，美國加利福尼亞州洛杉磯，港口工人正在卸載貨柜船。視覺中國 資料圖

特朗普開啟其第二任期后，在全球推行所謂的“對等關稅”，任性地大搞霸凌，在變亂交織的世界引發的“蝴蝶效應”越來越明顯，這種損人害己的單邊主義行徑嚴重擾亂國際經貿秩序，損害全球經濟發展，也終將反噬美國，自食苦果。圍繞如何看“特朗普式”全球關稅戰與貿易戰，以及如何應對，作為紀念聯合國成立80周年系列研討活動之一，上海聯合國研究會與上海市美國問題研究所日前組織專家學者舉行專題研討。

胡華：應對特朗普不能再簡單“說理”，需有“兩手”政策

特朗普政府實行對等關稅是典型的背離世貿組織（WTO）原則、擾亂國際經貿秩序的行為。問題在于，特朗普政府不是不知道其所出臺的政策是背離WTO原則、與全球自由貿易相悖的行為。但其為什么堅持“對等關稅”，重要的原因在于，一是特朗普政府看清了美國綜合實力衰退的客觀事實；二是對如何解決中美之間存在問題的方法和措施做出了誤判，錯誤地把“對等關稅”作為落實“美國優先”的重要措施，看作是解決貿易逆差、政府赤字、通脹等國內問題的“靈丹妙藥”；三是作為一位商人出身的交易型政治家習慣于把“威懾”的理論絕對化和極端化。

我們也要看清特朗普不會傻到與世界為敵，其出臺的“對等關稅”不是一時心血來潮的產品，而是精心炮制的 “一箭雙雕”，其核心是通過威懾逼迫對手國“認慫”。所以面對輿論的譴責，特朗普表示，他的關稅改革讓幾乎所有國家都坐到了談判桌前，這在過去是難以做到的，“關稅賦予我們極大的談判權力”。這盡管是特朗普的一廂情愿，但我們必須認真對待。

面對這位交易型政治家，而且又是一位為了達到自身目的和所追求的利益不擇手段、毫不顧忌“信用”和道德制約的總統，正如中國古話所說的“秀才遇到兵，有理說不清”。我們不能再簡單地固守道德原則，企圖通過說理影響特朗普，而應該在堅持斗爭、明示我們決心的前提下，充分發揮制度優勢，合理地、巧妙地運用“兩手”政策來應對特朗普的關稅政策。盡量避免對決，抓住美國踐踏聯合國和WTO原則的契機，動員和團結一切可以團結的力量，加快推進聯合國和WTO改革，為中國營造出更加美好的國際環境。

（上海美國問題研究所創始所長、學術委員會執行副主任）

王震：“特朗普新政”正加速美國霸權與戰后國際體系垮塌

在歷史上，盡管美國外交實踐中一直充斥著赤裸裸的現實主義利益算計和血腥殘忍的武力脅迫，但理想主義卻為美國霸權和對外擴張披上了華美的外衣。二戰后形成的國際秩序同樣摻雜了美國外交中的理想主義和現實主義因素。美國作為二戰后的主要世界大國，與蘇聯一起參與了戰后國際秩序的創建和塑造過程。這一秩序在政治上主要體現為以大國協商、集體安全和主權平等為特征的聯合國機制，在經濟上主要體現為以自由貿易、多邊合作，以及美元作為世界貨幣的全球多邊貿易和金融體系。這一制度性設計雖然并不完美，但卻有效地維護了戰后世界和平，促進了世界經濟的一體化進程。對美國來說，這不僅減少了其維護世界霸權的成本，也使得戰后美國全球霸權不同于歷史上那些以殖民擴張和武裝掠奪為主的傳統帝國。

然而，特朗普政府的種種做法正在徹底摧毀和顛覆二戰以來所形成的國際秩序。在政治層面，美國對于多邊機構和國際條約的選擇性參與、對其他國家領土的覬覦和對中小國家的霸凌等，嚴重破壞了大國之間脆弱的戰略互信和協商機制，以及建立在主權平等之上的聯合國秩序；在經濟層面，美國對世界各國揮舞關稅大棒的做法，正在徹底摧毀建立在WTO規則之上的新自由主義世界秩序，人為地增加了未來全球多邊貿易合作的成本。從美國外交來看，特朗普及其團隊的做法也無異于飲鴆止渴。它意味著美國在放棄“平等”“民主”“正義”“道德”等軟實力考量的同時，也徹底撕毀了籠罩在其外交之上的虛偽面紗。一旦失去這些光環，未來美國外交和霸權治理也將面臨更大挑戰。

（上海社會科學院國際問題研究所副所長、研究員，上海聯合國研究會副會長）

鄭華：特朗普提高關稅對赴美留學構成“寒蟬效應”

4月10日，特朗普宣布對華關稅提高至125%，中方隨即采取了堅定的反制措施。其中，針對美國股市暴跌，美債被大量拋售，大規模游行示威引發美國社會動蕩，我國文化和旅游部在4月9日晚間對赴美中國游客發布風險提示。同時，針對美國俄亥俄州通過系列高等教育法案，對中美高校教育交流合作施加限制的舉動，教育部于4月10日早間發布2025年第1號留學預警。赴美旅游和赴美留學是美對華服務貿易的重要組成部分，一直存在貿易順差。中方此次反制措施的出臺無疑將使美國高等教育產業遭遇重創。

近些年，赴美留學市場已然呈現“寒蟬效應”。自特朗普第一任期以來，美國先后以新冠溯源、國家安全和移民管控等為由，限制中國STEM專業和高科技領域學生赴美留學。另一方面，受中美雙邊關系和美國社會動蕩的影響，我國學生赴美留學意愿呈現下降趨勢。美國國際教育研究所發布的《2024年門戶開放報告》顯示：截至2023-2024學年，在美中國大陸籍學生總數已經由37.3萬（2019-2020學年）降為27.7萬，在美中國大陸籍學者總數已經由4.8萬（2019-2020學年）降為2.3萬。

早在2008年金融危機時，美國高校面臨嚴重的財政壓力和優質生源減少的風險。由于當時中美關系相對穩定，大量中國留學生赴美留學，在一定程度上緩解了美國高校財政壓力。特朗普再度主政以來，美國政府大幅削減聯邦層面的科研經費，高校財政壓力驟增。近幾個月來，加州大學多次發生數萬教職工大罷工，抗議高昂的生活成本、工資問題以及人員短缺帶來的工作壓力。

可以預見：赴美留學將遭遇寒潮，美國高等教育產業的全球競爭力將會遭遇重創，全球的國際教育交流市場將面臨重新洗牌。

（上海交通大學國際與公共事務學院教授、上海聯合國研究會副會長）

張磊：“特朗普式”全球關稅戰與聯合國追求倡導的目標背道而馳

特朗普發起的全球關稅戰對國際公平正義構成重大挑戰，深刻影響了以聯合國為核心的國際體系和以WTO為核心的多邊貿易體制。這一政策以“美國優先”為旗號，采取單邊主義和保護主義手段，動搖了二戰后建立的全球合作框架。其核心問題在于，特朗普的“互惠關稅”基于美國單方面評估他國關稅水平，忽視了WTO倡導的非歧視原則和多邊協商機制，直接威脅全球貿易秩序的穩定。

首先，WTO旨在通過規則和非歧視性政策促進公平貿易，但特朗普的關稅措施與之背道而馳。據WTO總干事奧孔喬-伊韋拉警告，此類單邊政策可能導致全球貿易量萎縮約1%，并削弱WTO框架下的貿易占比。這種單邊行動不僅引發貿易轉移效應，還可能誘發全球范圍的報復性關稅戰，進一步破壞經濟穩定，動搖了WTO作為多邊貿易體制基石的權威性。

其次，國際公平要求各國在貿易中享有平等機會，尤其應關注發展中國家的特殊需求。然而，特朗普的關稅政策未考慮國家發展水平的差異，對發展中國家的出口能力造成顯著損害。例如，依賴出口的發展中國家因關稅壁壘而面臨經濟增長放緩，加劇了全球經濟不平等。這與正義原則——通過對話而非單邊制裁解決爭端——背道而馳。貿易戰可能加劇地緣政治緊張，威脅聯合國所倡導的合作與和平。

第三，聯合國作為維護國際和平與安全的基石，其核心使命在于促進全球合作與發展，而特朗普的全球關稅戰直接挑戰了這一宗旨。聯合國通過可持續發展目標（SDGs）等倡議，致力于消除貧困、減少不平等并推動全球經濟可持續發展。然而，特朗普的關稅政策可能導致全球貿易量萎縮，阻礙SDGs的實現，特別是對依賴出口的發展中國家造成無差別打擊。這些國家的出口能力削弱將直接影響其經濟增長和減貧努力，加劇全球不平等，與聯合國追求的公平正義目標相悖。

此外，聯合國倡導通過對話和多邊機制解決爭端，而特朗普的單邊行動不僅破壞了這一原則，還可能引發全球范圍的報復性措施，威脅國際和平與安全。

面對這一挑戰，聯合國和WTO作為國際體系的關鍵支柱，應發揮其全球治理的核心作用，呼吁各國遵守國際法和多邊貿易規則，通過WTO等機制協商解決爭端，防止單邊主義和保護主義對全球經濟和國際關系的破壞，維護國際公平正義與全球貿易秩序的穩定。

（上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授、上海聯合國研究會副會長）

章玉貴：以理性、建設性應對不確定性

在全球經濟和貿易秩序面臨重大不確定的關鍵時刻，為了維護正常的貿易秩序，守住全球不發生系統性貿易風險的底線，建議全球治理體系中有實力、有國際責任感的參與主體緊急行動起來，適時召開由聯合國牽頭的緊急會議，就維護國際貿易秩序發出理性的聲音。

對中國而言，在堅持底線安全的同時，也應以戰略胸襟與全球格局的高度，主動加強與理性貿易伙伴的戰略溝通，盡快穩住經貿與投資關系基本盤，強化風險管控機制，穩住國際產業和金融資本在華高質量投資。另一方面，適時出臺更大力度的擴大內需政策，加強對出口導向性民營企業的戰略扶持。

（上海外國語大學國際金融貿易學院院長、教授，上海聯合國研究會副會長）

汪偉民：應對中美關稅大戰高強度對抗，中國應“長”“短”兩策并舉

當前，中美關稅大戰已進入高強度對抗階段，中國需要在短期硬抗的同時，做好長期應對的準備。美國通過關稅手段試圖孤立中國，東盟和歐盟在中美博弈中態度模糊，部分國家可能因美國施壓而減少對華支持。美國的關稅政策已導致全球供應鏈出現斷裂風險，亞洲股市普遍下跌，美國國內消費者成本上升，進一步加劇了全球經濟的不確定性。美國關稅措施已對中國出口企業造成沖擊。短期內，中美關稅戰對抗可能升級并僵持，隨后在國際協調下尋求談判機會。

在外交層面積極應對方面，要團結友好國家，實現邊打邊談的策略，在強硬反制的同時，保持談判渠道暢通，適時做出非核心利益的讓步，避免局勢失控。要堅決捍衛主權和發展利益，確保談判結果不損害中國經濟長期競爭力。例如，在科技領域，堅決反對美國的“對等關稅”框架，維護中國在半導體、人工智能等關鍵技術領域的自主發展權。通過階段性妥協維持“斗而不破”的局面，為長期調整爭取時間和空間。

中美關稅大戰的走向充滿不確定性，但其本質是兩國經濟模式和全球地位的較量。中國需在短期硬抗的同時，做好長期應對的準備。通過擴大內需、深化區域合作和靈活談判，有望在這一博弈中保持戰略主動，實現經濟的可持續發展。未來3-5年將是關鍵時期，需全民動員，共同應對這一歷史性挑戰。在此過程中，中國應充分利用自身的經濟韌性和市場規模優勢，積極應對外部壓力，推動全球經濟治理體系的改革和完善，為構建更加公平、合理的國際經濟秩序貢獻力量。

（上海政法大學政府管理學院院長、教授，上海聯合國研究會副會長）

楊鵬飛：發揮國際機制作用 助破特朗普貿易霸凌困局

近兩個月來，美國特朗普政府推行貿易霸凌，揮動關稅大棒，肆意破壞全球自由貿易秩序，給世界經濟帶來巨大沖擊。面對這一困境，中國作為聯合國安理會常任理事國，作為世界第二大經濟體、負責任的世界大國，除了自身直接反制美國霸凌以外，還應充分發揮現有國際機制的作用，破解特朗普貿易霸凌困局，捍衛國際公平正義。

面對美國貿易霸凌，我們應積極通過聯合國平臺，組織相關議題的討論，形成國際輿論壓力，凝聚國際共識，督促美國回歸理性。同時，通過聯合國協調各國立場，推動對話協商，避免貿易沖突進一步升級激化，為解決貿易爭端創造良好氛圍。

WTO則是應對貿易霸凌的核心機制。我國以及各相關受害國應向WTO起訴美國霸凌行為，通過WTO法定程序督促美國糾正。如果美國拒不糾正，各受害國可采取合理反制措施，維護世界貿易規則的嚴肅性和權威性，保障成員國合法權益。

國際法為解決貿易爭端提供法律依據。我國和相關各國可依據國際法，在國際法庭或仲裁機構對美國提起訴訟，以法律手段追究其責任，迫使美國遵守國際法和國際規則，為國際貿易創造穩定、可預期的法律環境。

不可否認，面對美國霸權，聯合國、WTO等國際機制仍然存在相當的局限性，因此，各國更需加強團結，堅定支持國際機制，增強國際機制的獨立性和權威性，降低霸凌國的干擾影響。

（上海社科院研究員、上海聯合國研究會秘書長） 

何建華：面對“對等關稅”，聯合國的作用更顯重要

在即將邁入2025年之際，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發表新年致辭，“沒有人能保證2025年會發生什么”，但呼吁世界各國更加緊密地攜手同行，齊心協力，聯合起來，“使2025年成為一個新的開端，不是作為一個分裂的世界”。

自誕生以來，聯合國始終致力于解決全球性問題，盡管在其發展過程中面臨諸多挑戰，它依舊是當今世界最具代表性、普遍性、權威性的國際組織，在全球治理中發揮著不可替代的重要作用。特別在美西方炮制所謂“基于規則的國際秩序”說辭、特朗普推行所謂的“對等關稅”政策的當下，重申并致力于堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則更具合法性、正當性與公正性。

（上海社科院研究員、原副院長，上海聯合國研究會會長）