一、美國政府近期貿易政策全面升級，中國企業轉口貿易形勢嚴峻

    今年4月份以來，中美關稅博弈不斷升級，美國對從中國進口的個別商品關稅甚至將加征至245%。2025年美國關稅2.0 版本相比于2018年的中美貿易摩擦，是一場全方位的升級。美國政府通過提高關稅和非關稅壁壘、打擊中國航運和造船業、升級原產地認證等措施，不僅導致原本依賴美國市場的外貿企業難以開展對美貿易，更嚴重限制中國企業的轉口貿易。

第一個升級是關稅壁壘層面，美國通過近似禁止性關稅的“對等關稅”嚴重制約中國企業對美貿易，擾亂全球供應鏈。為了削減對華貿易逆差，推動制造業回歸，特朗普政府分別于今年2月、3月對中國商品加征兩次10%關稅，經過4月的“對等關稅”，其中部分類別的商品關稅在多輪加征后最高已經達到245%。同時，特朗普封堵小額包裹免稅漏洞，取消對中國的低值商品免稅待遇。

第二個升級是非關稅壁壘層面，美國通過征收反傾銷和反補貼稅限制中國深加工轉口貿易，打擊中國光伏行業，扶持美國相關行業。當地時間2025年4月21日，美國宣布將對中國在東南亞四國（越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨）布局的晶體硅光伏電池（無論是否組裝成組件）征收反傾銷和反補貼稅，兩項稅率疊加后部分光伏企業面臨的稅率高達3521%。

第三個升級是針對中國運送商品的物流航道，美國依據301條款針對中國的海事、物流和造船業施加限制措施，增大中國貿易運輸成本，打擊中國造船業，扶持美國造船業。美國貿易代表辦公室（USTR）于當地時間2025年4月17日發布了針對中國海事、物流和造船業的限制措施，其中包括高額港口費、運輸限制等措施，作為關稅2.0政策的延伸，試圖重構全球海運規則。

第四個升級就是美國試圖切斷中國企業通過東南亞、墨西哥等地進行轉口貿易避稅的傳統渠道，升級原產地認證，加強海關執法，嚴查轉口貿易。一方面，這些國家的海關加強了貨物原產地證書的檢驗和認證，現在通過馬來西亞、越南、柬埔寨、墨西哥等地轉口，需要的證明的材料更多；另一方面，這些國家對轉口貿易的態度也發生了轉變，由原來的“睜一只眼閉一只眼”到現在的嚴格打擊。對于中國出海企業而言，在東南亞國家的轉出口面臨的潛在風險和政策不確定性高度上升。

二、中國企業的破局之路

針對美國對華貿易戰的措施，中國企業可通過以下方式進行破局：

第一，短期內尋找新的對美轉口貿易國。對比全球各國的區位、經濟、基建等優勢，中東地區是短期可以維持轉口貿易企業運轉的口岸之一。例如，阿聯酋、土耳其等國具有對美貿易逆差較小，同歐盟有關稅同盟協定的雙重優勢，有利于企業開展“投資+對美轉口貿易新模式”。但這只能作為短期應急式安排，如果這些中東國家對美貿易突然大增，必然會引發美方關注并加強審查。

第二，出口轉內銷，促進內外貿一體化建設。出口轉內銷的工作目前正在開展，但只有部分商品適合外貿轉國內銷售，并且還存在標準、認證的內外不一致，需要加快內外貿一體化建設。更重要的是，給予出口轉內銷優惠，會擠壓國內銷售市場，進一步加劇國內市場內卷。因而，需要配合政府補貼、消費券等方式短期內刺激消費，擴大內需。這些都是短期應急措施，關鍵還是要擴大居民收入。

第三，出口多元化，中國企業可進一步聚焦于對新興市場的拓展，以應對美國轉口貿易限制。利用美國政策內顧傾向加劇的情況，積極同世界其他國家加強經貿合作。通過避免其他國家以中國為談判杠桿，同美國達成貿易協議以損害中國利益。一是，優先重視周邊經貿合作，推動中日韓自貿區談判，推動與東盟深化經貿合作。二是，利用美國減少在非洲投入機會，利用“一帶一路”協議和國際經貿合作園區，推動中非經貿合作進一步發展。三是同歐盟加強談判，雙方都有抵制美國關稅的共同訴求，推動中歐投資協定解凍，擴大雙方經貿合作。

最后，需穩定國內信心，困難時刻信心比黃金更重要。從戰略層面看，中美作為全球最大的兩個經濟體，長期沖突對雙方均無益。未來即便競爭態勢仍在，貿易層面的相互依存也難以割裂。

（作者丁浩員系上海財經大學講席教授、商學院副院長）

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