近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》，要求全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。

本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

從通知的相關(guān)表述看，此次職能部門態(tài)度堅(jiān)決、雷厲風(fēng)行，明確要求：對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對(duì)既無(wú)上位法依據(jù)，又無(wú)相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。兩個(gè)“一律”斬釘截鐵，不拖泥帶水，亮出對(duì)于清理整治市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的鮮明態(tài)度。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。去年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，圍繞“構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出系統(tǒng)部署。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手；建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，突破地域行政限制是關(guān)鍵。2018年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來(lái)，負(fù)面清單持續(xù)瘦身，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減到2025年版的106項(xiàng)，以權(quán)力的“減法”換來(lái)了企業(yè)的“活法”、市場(chǎng)的活力，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

負(fù)面清單管理模式的內(nèi)涵，就是確保“一單盡列，不得單外有單”，就是明確“非禁即入”。但此前國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)，也正視到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點(diǎn)卡點(diǎn)尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的機(jī)制還沒(méi)有完全成熟，企業(yè)“上告無(wú)門”“告而不理”“理而不決”等問(wèn)題不同程度存在。

“玻璃門”不清除，乃至企業(yè)“上告無(wú)門”的問(wèn)題，也說(shuō)明負(fù)面清單自己不能執(zhí)行、糾正，要讓負(fù)面清單成為可執(zhí)行、違反可懲罰的機(jī)制，就意味著，打破各種行政藩籬、地域限制、不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要?jiǎng)诱媾鲇玻杏补穷^。一些地方、一些行業(yè)或明或暗，或者堂而皇之，或暗箱操作執(zhí)行著不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入壁壘，都必須堅(jiān)決予以清理。政府的監(jiān)管到位，對(duì)權(quán)力本身的監(jiān)管也要到位，社會(huì)監(jiān)督要充分發(fā)揮作用，企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者的“用戶體驗(yàn)”能通暢表達(dá)，更要有救濟(jì)渠道。

負(fù)面清單就是最終的準(zhǔn)入限制要求，“一單盡列”，絕不能“單外有單”。要將市場(chǎng)準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)放在陽(yáng)光下，營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的準(zhǔn)入環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。