遲福林：以全面“投資于人”形成消費拉動增長新局面

改革創新

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適應以城鄉居民服務型消費為重點的需求結構變化大趨勢，以全面“投資于人”實質性破解居民消費意愿不足、消費信心減弱的突出矛盾，形成內需引領、消費拉動增長的新局面。這是未來10年我國經濟實現4%—5%增長的重要基礎。

一、以百萬億“投資于人”釋放14億人的消費潛力

我國是一個經濟轉型大國，14億多人口的消費結構升級蘊藏著巨大消費潛力。從現實看，拉動消費的重大任務，是提升廣大社會成員的消費信心與消費預期。從根本上解決這一問題，要貫徹落實“民生為大”的發展理念，以百萬億“投資于人”的重大舉措，著力做好消費拉動經濟增長這篇大文章。

釋放14億人消費潛力重在投資于人。進入新發展階段，我國社會的需求結構發生重大變化。近些年來，中央在改善民生方面不斷出臺新的重大舉措，并取得重要進展。從現實看，保障和改善民生，重在提升城鄉居民服務型消費的比重。據相關預測，2025年我國服務型消費占比將達到50%。但受疫情等影響和沖擊，2024年我國居民服務型消費占比為46.11%，不僅與預期目標相比滯后，也與我國發展新階段不相適應。居民服務型消費占比提升不及預期，有周期性因素制約，但主要在于對人的投資長期偏低。適應以城鄉居民服務型消費為重點的需求結構變化大趨勢，明顯提升基本公共服務均等化與社會保障水平，從根本上解決居民消費意愿不足、消費信心減弱的突出矛盾，將形成充分釋放消費潛力的重要動力。

用百萬億“投資于人”。“投資于人”就是適應國內需求，將資金資源投入到人的需求、人的發展和人的保障上。2024年，我國消費對經濟增長的貢獻率僅為44.5%，顯著低于2023年的82.5%，甚至低于2020-2023年均值47.7%。近幾年的實踐一再證明，我國正處于經濟社會轉型的關鍵階段，投資結構與政策調整，主要問題不是要不要加大投資，而是要尋求有效的投資空間。在傳統投資增速下滑的同時，服務消費如教育、醫療、養老、社區建設等領域的投資空間仍然較大。初步測算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80—100萬億元的投資規模。

以百萬億“投資于人”形成消費主導的增長新格局。要通過“投資于人”使得服務型消費成為主導性消費，使消費成為我國未來10年經濟持續增長的內生動力。若以百萬億“投資于人”，將充分釋放14億人的消費潛力，并將明顯提升城鄉居民服務型消費比重。

二、以加快新型城鎮化進程形成消費與投資相互促進的發展新格局

從實際看，我國“投資于人”相對滯后與城市化水平偏低直接相關。未來，要以新型城鎮化為主要載體，實現消費與投資的相互促進，全面釋放總需求。

破解城市化滯后于工業化的突出矛盾。我國對人的投資不足與城市化水平偏低直接相關。人口城鎮化滯后的體制性掣肘，成為抑制消費和投資的重要因素之一。

以人為中心的新型城鎮化是釋放消費的主要載體。2024年我國農村社會消費品零售總額僅占13.7%。2023年，我國農民工月均收入水平（4780元）僅相當于城市職工月均收入的不到一半（47.5%）。但是，農民工的儲蓄率高達70%，是城市居民的2倍。若實現農民工市民化，將使得農民工消費水平逐步達到城鎮居民的平均水平，由此每年將新增2萬億元左右的消費。

推進以人為中心的新型城鎮化依賴于結構性改革的突破。建議抓緊落實農民工就業落戶政策，全面解決農民工子女的義務教育問題，在不增加居民負擔的前提下，提高新型農村合作醫療保險的補償標準，提高農村養老保險補貼、農村高齡補貼標準等。建議以居住證制度取代城鄉二元戶籍制度。同時，在拓寬農村居民財產性收入渠道、盡快從法律上賦予農村土地使用權的物權屬性等。建議要以行政區劃調整為突破，推進新型城鎮化進程。同時，通過統一規劃、統一土地利用、統一基礎設施建設、統一基本公共服務、統一環境保護，促進形成城市圈協同發展的新格局。

三、有效發揮國有資本在“投資于人”中的重大作用

有效發揮國有資本在“投資于人”中的重大作用，有利于放大國有資本功能，是讓廣大社會成員普遍分享國有資本增值創造的社會福利的重大舉措。

充分發揮國有資本“投資于人”的重大作用。我國有條件拿出一定比例的國有資本投資于人、投資于城市化的基礎設施建設。這是充分發揮國有資本特殊作用、提振消費、創造新需求的重大舉措。

實現國有資本“投資于人”的新突破。一是劃撥10%—15%的國有資產“投資于人”，補齊公共服務短板；二是發揮國有資本在城市基礎設施投資中的特殊作用；三是發揮國有資本促進民營經濟、中小企業發展的特殊作用。

推進與“投資于人”相適應的國資國企改革。適應新階段央企國資的新角色、新任務，要在全面深化改革中優化評價標準，重點圍繞央企國資在戰略性基礎設施建設、基本公共服務保障等方面的特殊作用，開展戰略性、長期性、綜合性評價，并建立與此相適應的考核標準。

未來5—10年是我國經濟增長與發展的關鍵時期。實現以人為中心的結構轉型與結構性改革的實質性突破，不僅將有效緩解短期增長壓力，也將有利于釋放中長期增長潛力；不僅為加快形成消費拉動經濟增長新局面提供重要條件，也將在持續釋放內需潛力、建設全球最大消費市場中增強全球和區域合作的戰略優勢；不僅將形成強勁韌性的中國大市場，還將為世界經濟注入重要確定性。

【遲福林：長安街讀書會主講人、中國（海南）改革發展研究院院長】

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責編：肖桐郡；初審：李雨凡、許雪靖；復審：韓培濤、程子茜

原標題：《「改革創新」遲福林：以全面“投資于人”形成消費拉動增長新局面》

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