廣東去年常住人口增加74萬人，同期浙江省外人口凈流入達(dá)到45.4萬人——盡管尚有個(gè)別省份未披露2024年度人口數(shù)據(jù)，但考慮到基數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，粵、浙兩省的“人口增量第一”“省外凈流入人口第一”已不可動(dòng)搖。   

常住人口增量是人口自然增長（出生人口減去死亡人口）、機(jī)械增長（外地人口流入）的共同結(jié)果。去年，全國大半省份的自然增長人口為負(fù)數(shù)，即出生人口少于死亡人口。廣東以8.89‰的出生率（全國6.77‰），成為唯一出生人口超百萬的省份，全年出生113萬人、死亡66萬人，自然增長人口47萬人；省外人口凈流入為27萬人。

廣東更敢“生”，浙江更能“引”，去年全省出生人口41.0萬人（出生率6.17‰）、死亡人口43.4萬人，自然減少人口2.4萬人，而常住人口總量增加43萬人，即省外人口凈流入為45.4萬人。

第七次全國人口普查以來，浙江歷年的省外人口凈流入分別為65.5萬、36.7萬、55.7萬和45.4萬，在最近三年全國人口總量連續(xù)減少的背景下，人口凈流入合計(jì)接近140萬，以中國縣域平均40萬人計(jì)，相當(dāng)于增加了3.5個(gè)縣的人口。

浙江的“引力”何在？ 

近期多個(gè)高級別調(diào)研組赴浙江，就“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合”“優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等展開調(diào)研。圖為民建中央調(diào)研組考察杭州宇樹科技有限公司。 圖片來源：民建中央官網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)長紅。吸引外來人口“用腳投票”，最大的因素是“樂業(yè)”。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，浙江常住人口數(shù)量居全國第八，但流動(dòng)人口數(shù)量高居第二，2020年有省外流入人口1618.65萬人，遷移原因是“工作就業(yè)”的占82%，處于16-59歲勞動(dòng)年齡的占87%。

浙江以穩(wěn)居全國第四的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)增速至今已連續(xù)13年高于全國水平。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查（以2023年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)）結(jié)果顯示，全省共有從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位228.0萬個(gè)，從業(yè)人員3208.9萬人，比“四經(jīng)普”的2018年末增加257.1萬人。近年，浙江加快培育由4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)群、15個(gè)千億級特色產(chǎn)業(yè)群和若干高成長性百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群組成的“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以“產(chǎn)業(yè)興”筑起了人口增長的基座。      

結(jié)構(gòu)特色。民營企業(yè)是就業(yè)的穩(wěn)定器和蓄水池，目前民營經(jīng)濟(jì)占我國城鎮(zhèn)就業(yè)存量的83%、新增就業(yè)總量的90%以上。作為民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，浙江企業(yè)入圍“中國民企500強(qiáng)”的數(shù)量已連續(xù)26年居全國首位，2024年度達(dá)106家，當(dāng)年入圍民企“制造業(yè)500強(qiáng)”“服務(wù)業(yè)100強(qiáng)”“研發(fā)投入500家”“發(fā)明專利500家”4張榜單的企業(yè)數(shù)量也全部為全國第一，實(shí)現(xiàn)“大滿貫”。

“世界浙商大會(huì)”2011年起舉辦，到去年已是第七屆。楊佳吟 圖

全國經(jīng)濟(jì)總量前六位的省份，去年民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重分別為54.9%（廣東）、58.2%（江蘇）、51.7%（山東）、56.4%（四川）、約55%（河南），而浙江達(dá)到67.4%，三分天下有其二。這樣的結(jié)構(gòu)下，民營經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域吸納了大量不同層次、不同技能的勞動(dòng)者，持續(xù)吸引外來人口流入。

省域均衡。2021年以來，浙江推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，圍繞“富民”統(tǒng)籌強(qiáng)城、興村、融合，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比值已縮小到去年的1.83（全國2.34），設(shè)區(qū)市之間居民人均可支配收入最高與最低的倍差縮小到1.54，省域各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、公共服務(wù)水平“水漲船高”。至今，11個(gè)設(shè)區(qū)市的常住人口已連續(xù)三年全部增長，杭州近十年每年的增量都超過10萬人，溫州、寧波正為誰是國內(nèi)下一個(gè)“人口千萬城市”展開“浙江德比”，即使是經(jīng)濟(jì)總量最低的“生態(tài)屏障”麗水市，三年來的常住人口增量也達(dá)到1.8萬。這種各板塊自帶動(dòng)力的“動(dòng)車組”現(xiàn)象，與部分省份的常住人口“省會(huì)增，省域減”大異其趣。

浙江嵊泗縣泗洲塘村共富民宿集聚區(qū)。姚凱樂 圖

“吸引省外人口流入成就顯著，這是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的認(rèn)可、對公共治理能力的高度評價(jià)。但隨著全國人口總量減少，人口增量放緩的趨勢不容忽視，破解‘增量困境’、持續(xù)將增量人口轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪咳丝谑且粋€(gè)重要課題?！比涨埃憬迦A長三角研究院新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任呂淼在《浙江日報(bào)》上撰文建議，應(yīng)關(guān)注常住人口的民生支出總盤子，科學(xué)測算民生支出及各類事項(xiàng)在財(cái)政預(yù)算中的安排次序，確保民生支出增幅與GDP增速、財(cái)政收入增長空間適宜，優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域的財(cái)政投入。

同時(shí)，關(guān)注各地市、各區(qū)縣之間公共資源供給不足與過剩并存的現(xiàn)象，以及勞動(dòng)人口的持續(xù)引入、有效留存問題。在部分人口增長較快的地市，尤其是經(jīng)濟(jì)體量大、年輕人口多的區(qū)縣，重點(diǎn)關(guān)注總量滿足和中高端供需均衡問題；對部分人口收縮或相對穩(wěn)定的地區(qū)，可探索將富余的醫(yī)教等緊缺指標(biāo)在省域內(nèi)再調(diào)配。除了引育高層次人才、海歸人才，也要關(guān)注普通流動(dòng)人口留存，增強(qiáng)對流動(dòng)人口的包容性，制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)可試點(diǎn)“家庭團(tuán)聚式”用工政策，加快破解“家庭遷移”壁壘。此外，也應(yīng)關(guān)注中等收入群體、高凈值人群對優(yōu)質(zhì)非基本公共服務(wù)的需要，滿足多元化的品質(zhì)生活需求。