美國發動“關稅戰”背景下，澳大利亞“奧庫斯”核潛艇計劃面臨“背刺”。

據環球網援引香港《南華早報》4月20日報道稱，美國對鋼鐵和鋁征收的新關稅可能會導致向澳大利亞交付核動力潛艇的計劃延遲，并造成后者的采購成本大幅增加。

上海國際問題研究院東南亞研究中心主任周士新接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時說，對于阿爾巴尼斯政府來說，“奧克斯”協議中無論是建造核潛艇還是技術合作，都面臨巨大的經濟、國內輿論和外交壓力，美國單邊關稅政策如果造成核潛艇價格上漲，雙方必然會產生一些嫌隙和矛盾。

“奧庫斯”核潛艇合作進入實質性階段

報道稱，美國參議員蒂姆·凱恩日前在華盛頓舉行的“奧庫斯”會議上表示，核潛艇的建造面臨預算和進度方面的困難。據他披露，美國海軍艦艇使用的鋼鐵和鋁有1/3來自包括英國和加拿大在內的盟友。上述兩個國家正因美國啟動的貿易戰而受到關稅打擊。今年2月，美國宣布對所有進口鋼鐵和鋁征收25%的關稅。

當地時間2023年3月13日，美國圣迭戈，(左起)澳大利亞總理阿爾巴尼斯、時任美國總統拜登和時任英國首相蘇納克抵達洛馬角海軍基地，出席新聞發布會。  視覺中國 資料圖。對于“奧庫斯”協議，中國外交部此前回應表示，美英澳建立的所謂三邊安全伙伴關系，本質上是通過基于小圈子的軍事合作，挑動陣營分裂和軍事對抗，是典型的冷戰思維，加大核擴散風險，加劇亞太軍備競賽，破壞地區和平穩定。中方和許多地區國家都對此表示嚴重關切和反對。

2021年9月，美英澳三國正式宣布建立“奧庫斯”（AUKUS）三邊安全伙伴關系。美國和英國將協助澳大利亞建造至少8艘核動力潛艇，2024年3月，美英澳三國領導人正式發表聯合聲明，闡述三國核潛艇合作具體計劃。根據計劃，從本世紀30年代初開始，向澳大利亞提供3艘美國“弗吉尼亞”級潛艇，視情況再出售2艘，并協助澳大利亞建造三國聯合研制的核潛艇。

根據相關資料，“弗吉尼亞”級攻擊型核潛艇水下排水量為7800噸，可搭載重型魚雷、反艦導彈和巡航導彈，其中早期批次的潛艇可攜帶12枚“戰斧”巡航導彈。在擴軍計劃中，澳海軍將擁有前所未有的能力——引進“戰斧”巡航導彈和高超聲速導彈，賦予澳海軍遠程對地打擊能力。

澳大利亞政府已決定斥資13億澳元向美國采購200多枚“戰斧”巡航導彈，以增強海軍的遠程打擊能力。這批“戰斧”導彈將被部署在澳海軍現役的“霍巴特”級驅逐艦以及“弗吉尼亞”級核潛艇上。

據路透社3月16日報道，美國海軍“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇“明尼蘇達”號（SSN-783）已于近日從關島基地啟程，抵達澳大利亞西海岸參與聯合訓練演習。美方明確表示，此次行動僅是開端，未來數月將有更多同級別潛艇進駐該區域，活動規模將“指數級擴大”。

軍事專家韓東介紹說，按計劃，從2027年起，三艘“弗吉尼亞”級核潛艇將常駐澳大利亞斯特靈海軍基地。“這標志著‘奧庫斯’核潛艇合作進入實質性階段，美國潛艇在這片水域的活動規模不久后也將大幅增加，對地區軍力格局將產生深遠的影響。”韓東表示。

澳大利亞國防部證實，西澳斯特靈海軍基地正進行耗資80億澳元（約合50億美元）的全面改造，以適配美軍“西部潛艇輪換部隊”需求。首批50至80名美國海軍人員將于2025年年中抵達，后續兩年內將增派至數百名作戰與后勤人員。

澳大利亞悉尼大學美國研究中心外交政策與國防主任彼得·迪恩說，與美國太平洋艦隊總部所在地夏威夷相比，斯特靈海軍基地的位置離亞洲和印度洋更近，這對美國來說具有重要的戰略意義。

美媒稱，美軍核潛艇此時進駐，意在為盟友提供“心理支持”，并在關鍵航線上“設伏”威懾。分析人士指出，美軍核潛艇進駐西澳，將直接增強對馬六甲海峽、南海至印度洋航線的監控能力。

“關稅戰”下的“奧庫斯”核潛艇計劃

在“奧庫斯”核潛艇合作進入實質性階段不到一個月，美國的單邊關稅政策給核潛艇合作帶來了新的不確定性。

美國總統特朗普2日在白宮簽署關于所謂“對等關稅”的行政令，宣布美國對貿易伙伴加征10%的“最低基準關稅”，包括對澳大利亞牛肉等商品征收10%的關稅。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯3日表示，美國宣布對澳大利亞商品征收10%的關稅“不是朋友的行為”。 阿爾巴尼斯對此指出，征收關稅沒有邏輯依據，也違背了澳美兩國伙伴關系基礎。澳大利亞人民完全有權認為特朗普政府的這一行動破壞了兩國自由公平的貿易關系。

據澳大利亞SBS新聞網報道，澳大利亞已經收到警告，美國加征關稅會推高采購核潛艇的成本，智庫澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）的分析師格雷厄姆表示，盡管美澳軍事同盟關系日益緊密，但疑慮和政治不確定性也日益增多。

據澳大利亞政府估計，截至2055年，澳大利亞預計將為采購核動力潛艇花費3680億澳元（約2500億美元）。但有消息稱，美國政府仍暗示澳大利亞在國防方面的支出不足。

“奧庫斯”核潛艇方面的巨額國防開支已在澳大利亞國內多次受到質疑和批評。近日，澳大利亞綠黨領袖亞當·班特表示，鑒于華盛頓拒絕承諾關稅豁免，澳大利亞應考慮退出“ 奧庫斯”協議。雖然這一表態并不代表官方立場，但卻反映了澳國內對核潛艇合作的不同聲音。特朗普政府上臺后諸多“傷害”盟友的舉動，更是增加了澳大利亞核潛艇計劃的不確定性。

美國不斷衰弱的造船工業也將影響“奧庫斯”核潛艇計劃。

美國海軍學會新聞網4月9日刊文稱，美國新一代“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇的建造速度也遠低于預期，平均每年生產速度僅為1.13艘，低于原定的每年2艘的目標。美國海軍將其原因歸結于美國勞動力短缺、材料延誤和造船廠基礎設施老舊，這些因素共同導致美國核潛艇的建造成本上升和延遲交付。

日本智庫“笹川和平財團”此前發布研究報告稱，如果特朗普將“奧庫斯”視為虧本生意，并要求重新談判條件，則核潛艇的前景堪憂。2023年7月，共和黨25名議員聯名反對拜登政府向澳大利亞出售“弗吉尼亞”級核潛艇，認為這將“不可接受地削弱”美國潛艇部隊的實力，主張美國應把經費優先用于本國海軍。

美國海軍學會新聞網刊文認為，美國總統特朗普提出向全球征收“對等關稅”也可能對美國核潛艇的建造成本和周期造成影響。“‘哥倫比亞’級和‘弗吉尼亞’級的大部分設備都是由美國本土制造的，但也可能有一些其他設備會因為關稅上漲導致成本增加。”

美國未來若將重振國內造船工業和核潛艇成本上漲的費用轉嫁于澳大利亞，將進一步增加澳大利亞的經濟壓力，而且因此還有可能慢慢改變澳國內對核潛艇的輿論。值得一提的是，美國已經將一部分重振美國國內造船工業的費用轉嫁于澳大利亞。

路透社報道稱，澳大利亞目前還面臨著一個此前未曾報道過的“任務”——在2025年向美國支付20億美元，以協助其改進造船廠。報道稱，澳大利亞國防部長馬爾斯3月表示，美政府已要求提供更多資金。

“考慮到美國核動力航母和核潛艇經常出現成本超支的情況，澳‘奧庫斯’核潛艇超支的可能性很大，現在澳國內已經出現了替代現有核潛艇的‘B’計劃的討論。”韓東表示。

原澳大利亞潛艇研究所所長、退役海軍少將彼得·布里格斯3月11日在英國《衛報》撰文稱，澳大利亞目前的核潛艇計劃“正在浪費時間”且“價格太昂貴”，需要采取“B計劃”——重新考慮法國的“梭魚”級核潛艇，該潛艇尺寸相對較小，造價和運行成本相對較低。此前，澳曾選擇基于“梭魚”級核潛艇發展而來的“短鰭梭魚”級常規潛艇。

在周士新看來，“奧庫斯”核潛艇協議耗時近30年，在未來30年中，隨著地區形勢的發展、美澳關系變化以及澳國內政治環境的變化，“奧庫斯”核潛艇的計劃最后能否實現以及如何實現？實現到何種程度，還有待進一步觀察。