澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席朱鼎健處了解到，此次兩會他帶來的提案之一是《為拆除城鄉(xiāng)建筑立法，讓拆除建筑有法可依》，建議對城鄉(xiāng)建筑的拆除管理出臺專門的法規(guī)，將“建筑拆除管理”納入立法范疇。

“建筑承載著歷史的記憶，是不同時代和社會里經(jīng)濟、文化的直觀體現(xiàn)。改革開放40年以來，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天顛地的變化，建筑正是這種城鄉(xiāng)發(fā)展變化的生動記錄冊?！敝於≌J為，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，仍存在一些建筑不應拆除或過早被拆除的現(xiàn)象。

朱鼎健表示，在世界建筑的平均壽命中，我國平均只有25~30年，而美國是74年，法國是102年，英國則有132年左右。除了建造技術因素，還在于這些國家針對建筑維護和建筑拆除有嚴格的法律限制。例如，英國關于城市規(guī)劃和建筑的法規(guī)共有6份，其中專項法規(guī)就有3份；美國將可拆除建筑的條件在法律中明確定義，并規(guī)定需要拆除的建筑必須具備拆除許可證。

朱鼎健認為，一些承載著城市發(fā)展記憶的建筑，其價值不僅在于使用功能，還在于其中的歷史文化記憶。如果一拆了之，不僅浪費資源，加劇環(huán)境污染，更不利于城市歷史文化的延續(xù)。朱鼎健在提案中表示，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已經(jīng)納入了依法管理的體系，未來不僅要為“建”立法，也要為“拆”立法，即為拆除城鄉(xiāng)建筑立法，讓城鄉(xiāng)風貌具有歷史延續(xù)性，為后人留下時代記憶。

目前，我國關于城市建筑拆除管理也有一些相關的規(guī)定和辦法。2009年1月1日開始施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，對符合城市規(guī)劃和工程建設標準，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。2013年，國務院出臺的《綠色建筑行動方案》也規(guī)定，要嚴格建筑拆除管理程序，加強建筑維護管理，研究完善建筑拆除的相關管理制度，探索實行建筑報廢拆除審核制度。2018年9月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》，要求加強城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強調(diào)土地開發(fā)價值，防止對現(xiàn)有建筑“一拆了之”。

朱鼎健認為，這些條文分散在各個法規(guī)及政府文件中，缺乏更具體的操作細則和執(zhí)行措施，監(jiān)管和懲罰條款操作性也不強，沒有像城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一樣形成整體的法律法規(guī)體系。對此，朱鼎健提出了如下建議：

一是針對城鄉(xiāng)建筑的拆除管理出臺專門的法規(guī)，建議將“建筑拆除管理”納入立法范疇，出臺《建筑拆除管理法》，依法系統(tǒng)地管理我國的城鄉(xiāng)建筑拆除工作，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，建議出臺《當代城鄉(xiāng)建筑保護法》，保護的概念不僅是針對老舊建筑，一些具有人文歷史價值的建筑，特別是重大公共建筑從誕生之時就應該納入保護管理體系，禁止隨意拆改，讓保護更見成效。

二是建議從國家到各省市成立不同級別的建筑拆除管理職能部門，明確建筑拆除的管理主體和監(jiān)管責任，并由這些部門負責編制建筑拆除規(guī)劃、審批拆除申請許可、指導和監(jiān)督拆除規(guī)劃的實施和執(zhí)行。同時建議制定嚴格的建筑拆除審批程序，給通過審批的建筑發(fā)放“建筑拆除許可證”。建一棟樓，從項目立項、規(guī)劃設計、工程設計，到建筑施工再到竣工驗收，需要完成一系列嚴格的審批手續(xù)，拆除建筑也應該制定和執(zhí)行同等嚴格的審批程序。

三是建議成立當代建筑保護專家委員會，對當代城鄉(xiāng)建筑進行綜合評估，作為當代建筑拆除或保護的依據(jù)。委員會成員可集合來自城市規(guī)劃、建筑、生態(tài)、經(jīng)濟、歷史、文化藝術等多元領域的專家，負責編制當代建筑的拆除和保護規(guī)劃，同時制定城市當代建筑保護名錄，每5年更新一次。專家委員會還可以負責對提出拆除申請的建筑進行調(diào)研論證和聽證，為行政審批出具意見，作為建筑拆除管理職能部門是否發(fā)放拆除許可的重要依據(jù)。