2025年，“十四五”收官，“十五五”開(kāi)局。澎湃研究所特別策劃《數(shù)讀“十四五”》系列觀察。

該系列基于政策文本和宏觀數(shù)據(jù)，梳理長(zhǎng)三角城市“十四五”期間成績(jī)單，展現(xiàn)新興格局及面臨挑戰(zhàn)，為“十五五”提供啟示。

本篇為該系列第三篇觀察，從“十四五”規(guī)劃、政府工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)入手，分析長(zhǎng)三角城市基礎(chǔ)研究的六個(gè)高地。

隨著中國(guó)從追趕型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“卡脖子”節(jié)點(diǎn)趨向前沿技術(shù)。3月底，“企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究十條”倡議在京發(fā)布；4月初，五院士建言要舍得花錢(qián)做基礎(chǔ)研究，還有權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，要全面提升中國(guó)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

“十四五”期間，哪些長(zhǎng)三角城市在做基礎(chǔ)研究？思路有何異同？“十四五”接近尾聲，目標(biāo)完成進(jìn)度如何？本文聚焦科技創(chuàng)新公共議題中的基礎(chǔ)研究，收集長(zhǎng)三角城市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃文本、公開(kāi)披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和2025年財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)，分析以上問(wèn)題。

誰(shuí)在做基礎(chǔ)研究？

澎湃研究所研究員梳理長(zhǎng)三角41城“十四五”規(guī)劃后得出科技創(chuàng)新部分的子議題分布情況（參見(jiàn)表1），發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市科技創(chuàng)新工作的戰(zhàn)略分工層次明顯。

數(shù)據(jù)來(lái)源：長(zhǎng)三角41城“十四五”規(guī)劃文本

其中，分工最明顯的是基礎(chǔ)研究。長(zhǎng)三角41個(gè)城市中，僅有6個(gè)城市將基礎(chǔ)研究作為五年規(guī)劃的重要目標(biāo)，分別是上海、南京、合肥、杭州、蘇州、無(wú)錫（篩選標(biāo)準(zhǔn)是，基礎(chǔ)研究在五年規(guī)劃文本中是否占據(jù)至少一個(gè)三級(jí)標(biāo)題的篇幅；其中蘇州和無(wú)錫僅在“攻關(guān)核心技術(shù)”板塊提到基礎(chǔ)研究，重要級(jí)相比前四個(gè)更靠后一些）。前六名開(kāi)外的城市沒(méi)有或幾乎沒(méi)有基礎(chǔ)研究方面的市本級(jí)預(yù)算（參考表2）。

基礎(chǔ)研究在長(zhǎng)三角城市的“十四五”規(guī)劃中有“不出現(xiàn)則已，一出現(xiàn)必居前位”的特點(diǎn)。在科技創(chuàng)新的六個(gè)子議題中，上海和南京把基礎(chǔ)研究作為科技發(fā)展板塊的第一目標(biāo)，合肥作為第二目標(biāo)，蘇錫杭作為第三目標(biāo)。沒(méi)有其他城市把基礎(chǔ)研究作為后三個(gè)發(fā)展優(yōu)先級(jí)的情況。也就是說(shuō)，這6個(gè)城市承擔(dān)著發(fā)展基礎(chǔ)研究的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

這6個(gè)城市或是有強(qiáng)大的高校和實(shí)驗(yàn)室資源以承接基礎(chǔ)研究的工作，或是有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)能為基礎(chǔ)研究提供場(chǎng)景激發(fā)，他們的共同點(diǎn)是城市財(cái)力相對(duì)好。促進(jìn)基礎(chǔ)研究的基本操作包括：提供基礎(chǔ)研究項(xiàng)目基金，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等高水平研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群（比如大科學(xué)裝置），壯大高水平基礎(chǔ)研究人才，建設(shè)承接基礎(chǔ)研究的各類(lèi)平臺(tái)和載體（比如各類(lèi)科學(xué)城園區(qū)）。

這些城市用于建設(shè)基礎(chǔ)研究的財(cái)政資金或基于豐厚的本地稅收（比如上海、蘇州經(jīng)濟(jì)體量大，市本級(jí)基礎(chǔ)研究支出總量在長(zhǎng)三角排名前二），或來(lái)自上級(jí)政府的專(zhuān)項(xiàng)撥款（比如2025年南京、合肥、杭州的基礎(chǔ)研究資金很多來(lái)自省和中央直接撥款，市本級(jí)預(yù)算有限）。其中，合肥市政府2024年基礎(chǔ)研究預(yù)算在22億元左右，2025年的低預(yù)算是個(gè)例外。

注：其他城市市本級(jí)基礎(chǔ)研究預(yù)算為0

財(cái)政去處也有規(guī)律。科技財(cái)政投入大的城市，往往是因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室建設(shè)和自然科學(xué)基金占了大頭。科技財(cái)政投入相對(duì)小的城市，一般是用于招引人才和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。以這六個(gè)城市為例，細(xì)看具體做法，還發(fā)現(xiàn)承接基礎(chǔ)研究的城市主要有兩個(gè)思路。

思路一：上海、合肥、南京積極探索新型舉國(guó)體制

上海、合肥、南京作為長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究分工的“第一梯隊(duì)”，他們的特點(diǎn)是直接布局戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，配套投資基礎(chǔ)研究設(shè)施集群。目的是提高國(guó)家科技獨(dú)立自主性，用基礎(chǔ)研究成果拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈顛覆式創(chuàng)新。政策載體是建設(shè)高校、實(shí)驗(yàn)室等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)和具體科研人才。主要挑戰(zhàn)是基礎(chǔ)研究科研體制改革，包括提高科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的自主決定權(quán)和鼓勵(lì)市場(chǎng)化資金進(jìn)入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。

上海關(guān)注腦科學(xué)與類(lèi)腦人工智能、量子科技、納米科學(xué)與變革性材料、合成科學(xué)與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，投資硬X 射線、上海光源二期、海底觀測(cè)網(wǎng)、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主抓張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心。“十四五”期間掛牌三家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（參見(jiàn)表3），成績(jī)斐然。

上海特色有二。一是科技體制機(jī)制改革走在前面。設(shè)立自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)的“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，建立科學(xué)家主導(dǎo)的管理和選人機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍，探索基礎(chǔ)研究代表作評(píng)價(jià)制度。二是，基礎(chǔ)研究國(guó)際化程度高。上海外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，能夠參與和發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，深度融入全球科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。截至2024年，上海擁有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)591家，大大超過(guò)“十四五”目標(biāo)560家。

合肥聚焦量子科學(xué)、磁約束核聚變科學(xué)、腦科學(xué)與類(lèi)腦科學(xué)、生物育種、空天科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，“十四五”期間新投資建設(shè)聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施。主抓合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，優(yōu)先保障合肥國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

合肥特色有二。一是依靠大院大所的牽頭作用，包括中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥物質(zhì)科學(xué)研究所。二是，舉國(guó)體制痕跡更重。2025年合肥市本級(jí)政府基礎(chǔ)研究投入僅1億元，這筆錢(qián)不夠撬動(dòng)合肥如此大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，更多資金可能出自專(zhuān)項(xiàng)基金和上級(jí)政府直接分配。同時(shí)，合肥科技文件公開(kāi)度低，七成市本級(jí)財(cái)政歸入“其他科學(xué)技術(shù)支出”，科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃第一節(jié)涉密略去。

南京聚焦數(shù)學(xué)物理、化學(xué)、生命、地球、信息和工程與材料科學(xué)，“十四五”后新投資建設(shè)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、原子極微制造實(shí)驗(yàn)設(shè)施等基礎(chǔ)研究設(shè)施。主要抓紫金山科技城和麒麟科學(xué)城，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，重點(diǎn)推動(dòng)紫金山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。（但目前兩個(gè)都沒(méi)爭(zhēng)取到，第五家綜合性國(guó)家科學(xué)中心花落西安）。

南京基于競(jìng)爭(zhēng)壓力提高基礎(chǔ)研究投入。其“十四五”規(guī)劃提到：城市間競(jìng)爭(zhēng)由原來(lái)的拼體量、規(guī)模轉(zhuǎn)向拼重大平臺(tái)和高端人才，上海張江、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心加速建設(shè)，區(qū)域科技創(chuàng)新中心正形成……南京亟需在上海龍頭帶動(dòng)下融入長(zhǎng)三角。

南京做基礎(chǔ)研究思路是充分發(fā)揮存量?jī)?yōu)勢(shì)，并且更加強(qiáng)調(diào)面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的基礎(chǔ)研究發(fā)展。具體舉措包括組織實(shí)施市級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，依靠南京高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施延伸基礎(chǔ)研究，加快發(fā)展面向應(yīng)用的前沿基礎(chǔ)技術(shù)等。

根據(jù)公開(kāi)資料整理。 本文圖表均由 謝秋伊 制

思路二：杭州、蘇州、無(wú)錫產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推動(dòng)基礎(chǔ)研究

杭州、蘇州、無(wú)錫作為長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究的“第二梯隊(duì)”，他們的優(yōu)勢(shì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)底子好，特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)基礎(chǔ)研究發(fā)展，積極承接“第一梯隊(duì)”城市的基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索各種形式的企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研模式。“第二梯隊(duì)”城市不強(qiáng)調(diào)全面構(gòu)建基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，而是在局部對(duì)當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵產(chǎn)業(yè)有撬動(dòng)作用的基礎(chǔ)領(lǐng)域培養(yǎng)策源能力。

杭州作為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，主要聚焦新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，同時(shí)發(fā)展生命科學(xué)與數(shù)字生命領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室和西湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。“十四五”期間，杭州投建2個(gè)大科學(xué)裝置（模型制備機(jī)、超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置），2025年正謀劃建設(shè)第3個(gè)。

蘇州基礎(chǔ)研究聚焦材料科學(xué)和放射醫(yī)學(xué)，主抓材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室和放射醫(yī)學(xué)與輻射防護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。大科學(xué)裝置方面，2023年蘇州真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)裝置二期項(xiàng)目通過(guò)總體驗(yàn)收。此外，蘇州高校資源較少，基礎(chǔ)研究思路也包括支持在蘇有條件大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科。

無(wú)錫聚焦深海裝備領(lǐng)域，全力建設(shè)太湖實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；圍繞食品科學(xué)，推動(dòng)江南大學(xué)未來(lái)食品科學(xué)中心發(fā)展。無(wú)錫“十四五”強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮包括國(guó)家超級(jí)計(jì)算（無(wú)錫）中心、國(guó)家集成電路特色工藝及封裝測(cè)試創(chuàng)新中心在內(nèi)的存量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但無(wú)錫爭(zhēng)取到了新的大科學(xué)裝置（參考表4）。2025年，第五代寬視場(chǎng)光譜巡天望遠(yuǎn)鏡大科學(xué)裝置花落無(wú)錫。

杭州、蘇州、無(wú)錫共同點(diǎn)有二。一是強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。比如杭州明確提出要探索“基礎(chǔ)研究在上海、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化在杭州”的模式。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。杭州重點(diǎn)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室中包括了阿里巴巴達(dá)摩院。蘇州支持龍頭企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體來(lái)實(shí)施基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目。無(wú)錫大科學(xué)裝置開(kāi)啟了民營(yíng)資本支持基礎(chǔ)科學(xué)裝置的新模式。

注：根據(jù)公開(kāi)消息，截至2024年，上海已建、在建和規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施達(dá)20個(gè)，合肥13個(gè)，南京3個(gè)，杭州2個(gè)，無(wú)錫2個(gè)，蘇州和連云港各1個(gè)。

距離“十四五”科創(chuàng)目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

“十四五”期間，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：新冠疫情、內(nèi)需不振、中美貿(mào)易摩擦、GDP增速回落5%新常態(tài)。在此背景下，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，部分城市距離“十四五”關(guān)鍵科技發(fā)展指標(biāo)還有距離。（參考表5）。

其中，專(zhuān)利類(lèi)目標(biāo)完成情況較好，而涉及高新企業(yè)發(fā)展和全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的達(dá)成情況參差不齊。可能是受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)用于科研發(fā)展的資金有限，也可能說(shuō)明科技成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值還有堵點(diǎn)。

注：紅色為未達(dá)標(biāo)，綠色為已達(dá)標(biāo)

面向“十五五”，第一梯隊(duì)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新策源能力，高校承接國(guó)家分派的研究任務(wù)，創(chuàng)新高效激勵(lì)的科研體制，同時(shí)在基礎(chǔ)研究成果前段轉(zhuǎn)移方面多下功夫。第二梯隊(duì)城市繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和綜合科學(xué)創(chuàng)新中心，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究高地，積極融入長(zhǎng)三角一體化，并積極探索調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源深度參與基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化。

值得一提的是，長(zhǎng)三角城市數(shù)據(jù)披露還需改善。“十四五”規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定后，城市的統(tǒng)計(jì)局選擇性地披露統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，規(guī)劃口徑和統(tǒng)計(jì)披露口徑不一致；每年使用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也存在前后不一致的情況。期待上述情況在“十五五”期間能有所改善。

（實(shí)習(xí)生張鄭穎和張佳睿對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）

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一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

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