2025年，“十四五”收官，“十五五”開局。澎湃研究所特別策劃《數讀“十四五”》系列觀察。

該系列基于政策文本和宏觀數據，梳理長三角城市“十四五”期間成績單，展現新興格局及面臨挑戰，為“十五五”提供啟示。

本篇為該系列第三篇觀察，從“十四五”規劃、政府工作報告和統計數據入手，分析長三角城市基礎研究的六個高地。

隨著中國從追趕型經濟向創新型經濟轉型，“卡脖子”節點趨向前沿技術。3月底，“企業加強基礎研究十條”倡議在京發布；4月初，五院士建言要舍得花錢做基礎研究，還有權威人士強調，要全面提升中國基礎研究和原始創新能力。

“十四五”期間，哪些長三角城市在做基礎研究？思路有何異同？“十四五”接近尾聲，目標完成進度如何？本文聚焦科技創新公共議題中的基礎研究，收集長三角城市科技創新“十四五”規劃文本、公開披露的統計數據和2025年財政預算數據，分析以上問題。

誰在做基礎研究？

澎湃研究所研究員梳理長三角41城“十四五”規劃后得出科技創新部分的子議題分布情況（參見表1），發現長三角城市科技創新工作的戰略分工層次明顯。

數據來源：長三角41城“十四五”規劃文本

其中，分工最明顯的是基礎研究。長三角41個城市中，僅有6個城市將基礎研究作為五年規劃的重要目標，分別是上海、南京、合肥、杭州、蘇州、無錫（篩選標準是，基礎研究在五年規劃文本中是否占據至少一個三級標題的篇幅；其中蘇州和無錫僅在“攻關核心技術”板塊提到基礎研究，重要級相比前四個更靠后一些）。前六名開外的城市沒有或幾乎沒有基礎研究方面的市本級預算（參考表2）。

基礎研究在長三角城市的“十四五”規劃中有“不出現則已，一出現必居前位”的特點。在科技創新的六個子議題中，上海和南京把基礎研究作為科技發展板塊的第一目標，合肥作為第二目標，蘇錫杭作為第三目標。沒有其他城市把基礎研究作為后三個發展優先級的情況。也就是說，這6個城市承擔著發展基礎研究的重要戰略任務。

這6個城市或是有強大的高校和實驗室資源以承接基礎研究的工作，或是有明顯的產業優勢能為基礎研究提供場景激發，他們的共同點是城市財力相對好。促進基礎研究的基本操作包括：提供基礎研究項目基金，建設國家實驗室等高水平研究機構，建設科技基礎設施集群（比如大科學裝置），壯大高水平基礎研究人才，建設承接基礎研究的各類平臺和載體（比如各類科學城園區）。

這些城市用于建設基礎研究的財政資金或基于豐厚的本地稅收（比如上海、蘇州經濟體量大，市本級基礎研究支出總量在長三角排名前二），或來自上級政府的專項撥款（比如2025年南京、合肥、杭州的基礎研究資金很多來自省和中央直接撥款，市本級預算有限）。其中，合肥市政府2024年基礎研究預算在22億元左右，2025年的低預算是個例外。

注：其他城市市本級基礎研究預算為0

財政去處也有規律。科技財政投入大的城市，往往是因為實驗室建設和自然科學基金占了大頭。科技財政投入相對小的城市，一般是用于招引人才和機構運營的費用。以這六個城市為例，細看具體做法，還發現承接基礎研究的城市主要有兩個思路。

思路一：上海、合肥、南京積極探索新型舉國體制

上海、合肥、南京作為長三角基礎研究分工的“第一梯隊”，他們的特點是直接布局戰略性基礎研究領域，配套投資基礎研究設施集群。目的是提高國家科技獨立自主性，用基礎研究成果拉動產業鏈顛覆式創新。政策載體是建設高校、實驗室等各類研發機構、科技園區和具體科研人才。主要挑戰是基礎研究科研體制改革，包括提高科研人員對科研經費的自主決定權和鼓勵市場化資金進入基礎研究領域。

上海關注腦科學與類腦人工智能、量子科技、納米科學與變革性材料、合成科學與生命創制等領域基礎研究，投資硬X 射線、上海光源二期、海底觀測網、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎設施建設，主抓張江綜合性國家科學中心。“十四五”期間掛牌三家國家實驗室（參見表3），成績斐然。

上海特色有二。一是科技體制機制改革走在前面。設立自由選題、自行組織、自主使用經費的“基礎研究特區”，建立科學家主導的管理和選人機制，擴大經費“包干制”試點范圍，探索基礎研究代表作評價制度。二是，基礎研究國際化程度高。上海外資研發機構數量多，能夠參與和發起國際大科學計劃，深度融入全球科技創新合作網絡。截至2024年，上海擁有外資研發機構591家，大大超過“十四五”目標560家。

合肥聚焦量子科學、磁約束核聚變科學、腦科學與類腦科學、生物育種、空天科技領域基礎研究，“十四五”期間新投資建設聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施。主抓合肥綜合性國家科學中心，優先保障合肥國家實驗室建設。

合肥特色有二。一是依靠大院大所的牽頭作用，包括中國科學技術大學、合肥物質科學研究所。二是，舉國體制痕跡更重。2025年合肥市本級政府基礎研究投入僅1億元，這筆錢不夠撬動合肥如此大規模的基礎設施投資，更多資金可能出自專項基金和上級政府直接分配。同時，合肥科技文件公開度低，七成市本級財政歸入“其他科學技術支出”，科技創新“十四五”規劃第一節涉密略去。

南京聚焦數學物理、化學、生命、地球、信息和工程與材料科學，“十四五”后新投資建設未來網絡試驗設施、原子極微制造實驗設施等基礎研究設施。主要抓紫金山科技城和麒麟科學城，爭創綜合性國家科學中心，重點推動紫金山實驗室建設，爭創國家實驗室。（但目前兩個都沒爭取到，第五家綜合性國家科學中心花落西安）。

南京基于競爭壓力提高基礎研究投入。其“十四五”規劃提到：城市間競爭由原來的拼體量、規模轉向拼重大平臺和高端人才，上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心加速建設，區域科技創新中心正形成……南京亟需在上海龍頭帶動下融入長三角。

南京做基礎研究思路是充分發揮存量優勢，并且更加強調面向產業應用的基礎研究發展。具體舉措包括組織實施市級重大科技專項，依靠南京高校優勢學科、國家重點實驗室、重大科學基礎設施延伸基礎研究，加快發展面向應用的前沿基礎技術等。

根據公開資料整理。 本文圖表均由 謝秋伊 制

思路二：杭州、蘇州、無錫產業應用推動基礎研究

杭州、蘇州、無錫作為長三角基礎研究的“第二梯隊”，他們的優勢是戰略性新興產業底子好，特點是強調產業發展推動基礎研究發展，積極承接“第一梯隊”城市的基礎研究成果轉移轉化，探索各種形式的企業主導的產學研模式。“第二梯隊”城市不強調全面構建基礎研究優勢，而是在局部對當地關鍵產業有撬動作用的基礎領域培養策源能力。

杭州作為中國數字經濟第一城，主要聚焦新一代信息技術領域的基礎研究，同時發展生命科學與數字生命領域，重點推動之江實驗室和西湖實驗室建設。“十四五”期間，杭州投建2個大科學裝置（模型制備機、超重力離心模擬與實驗裝置），2025年正謀劃建設第3個。

蘇州基礎研究聚焦材料科學和放射醫學，主抓材料科學姑蘇實驗室和放射醫學與輻射防護國家重點實驗室，爭創國家實驗室。大科學裝置方面，2023年蘇州真空互聯實驗裝置二期項目通過總體驗收。此外，蘇州高校資源較少，基礎研究思路也包括支持在蘇有條件大學建設世界一流學科。

無錫聚焦深海裝備領域，全力建設太湖實驗室，爭創國家實驗室；圍繞食品科學，推動江南大學未來食品科學中心發展。無錫“十四五”強調充分發揮包括國家超級計算（無錫）中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心在內的存量基礎設施建設，但無錫爭取到了新的大科學裝置（參考表4）。2025年，第五代寬視場光譜巡天望遠鏡大科學裝置花落無錫。

杭州、蘇州、無錫共同點有二。一是強調協同發展。比如杭州明確提出要探索“基礎研究在上海、應用研究與產業化在杭州”的模式。二是鼓勵民營企業參與。杭州重點發展的實驗室中包括了阿里巴巴達摩院。蘇州支持龍頭企業牽頭組建任務型創新聯合體來實施基礎研究重點項目。無錫大科學裝置開啟了民營資本支持基礎科學裝置的新模式。

注：根據公開消息，截至2024年，上海已建、在建和規劃建設的設施達20個，合肥13個，南京3個，杭州2個，無錫2個，蘇州和連云港各1個。

距離“十四五”科創目標還有多遠？

“十四五”期間，中國宏觀經濟面臨嚴峻挑戰：新冠疫情、內需不振、中美貿易摩擦、GDP增速回落5%新常態。在此背景下，最新統計數據顯示，截至目前，部分城市距離“十四五”關鍵科技發展指標還有距離。（參考表5）。

其中，專利類目標完成情況較好，而涉及高新企業發展和全社會研發經費的達成情況參差不齊。可能是受宏觀經濟影響，企業用于科研發展的資金有限，也可能說明科技成果轉化為商業價值還有堵點。

注：紅色為未達標，綠色為已達標

面向“十五五”，第一梯隊持續發揮創新策源能力，高校承接國家分派的研究任務，創新高效激勵的科研體制，同時在基礎研究成果前段轉移方面多下功夫。第二梯隊城市繼續爭創國家實驗室和綜合科學創新中心，培養優勢領域基礎研究高地，積極融入長三角一體化，并積極探索調動民營企業和產業資源深度參與基礎研究成果轉化。

值得一提的是，長三角城市數據披露還需改善。“十四五”規劃目標設定后，城市的統計局選擇性地披露統計數據，規劃口徑和統計披露口徑不一致；每年使用的統計指標也存在前后不一致的情況。期待上述情況在“十五五”期間能有所改善。

（實習生張鄭穎和張佳睿對本文亦有貢獻。）

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