2025年，“十四五”收官，“十五五”開局。澎湃研究所特別策劃《數(shù)讀“十四五”》系列觀察。

該系列基于政策文本和宏觀數(shù)據(jù)，梳理長三角城市“十四五”期間成績單，展現(xiàn)新興格局及面臨挑戰(zhàn)，為“十五五”提供啟示。

本篇為該系列第二篇觀察，從“十四五”規(guī)劃、政府工作報告和統(tǒng)計數(shù)據(jù)入手，分析長三角城市的科技創(chuàng)新分工格局。

“十四五”期間，長三角的首要發(fā)展目標(biāo)是提高科技創(chuàng)新能力。《數(shù)讀“十四五”》系列觀察《從五年規(guī)劃看長三角41城“求同存異”》發(fā)現(xiàn)，“科技創(chuàng)新”在13個宏觀議題中的提及頻次和權(quán)重均居第一位。面對“對等關(guān)稅”沖擊，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。

2025年，哪些長三角城市的科技投入力度最大？它們推進科技創(chuàng)新的思路有哪些差異？本文收集長三角41個城市2025年市本級財政預(yù)算數(shù)據(jù)和2025年政府工作報告，結(jié)合各城“十四五”戰(zhàn)略性規(guī)劃文件，回答以上問題。

2025科技支出總量最多：上海、合肥專注前沿技術(shù)

2025年，在長三角41個城市中，上海和合肥的市本級科技支出總量最高，分別達(dá)到377.1億元和123.8億，是長三角唯二科技預(yù)算破百億的城市，其中，合肥市本級預(yù)算甚至超過安徽省級預(yù)算。

注：杭州、馬鞍山、滁州、池州未公布數(shù)據(jù)，杭州用2024年預(yù)算代替以作參考。 數(shù)據(jù)來源：各城市財政局  本文圖表均由 謝秋伊 制

數(shù)據(jù)來源：各省財政局

細(xì)看支出項目，上海專注基礎(chǔ)研究和前端科技成果轉(zhuǎn)化，主要發(fā)展在人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路三大產(chǎn)業(yè)高地的創(chuàng)新策源力。2024年，上海發(fā)揮在滬國家實驗室及基地“總平臺、總鏈長”作用，承擔(dān)了實施一批重大科技專項任務(wù)，并推進基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，設(shè)立尚思自然科學(xué)研究院等。上海還在促進科學(xué)家自由選題、自行組織和自主使用經(jīng)費方面做了很多體制改革的探索。

2025年，上海強化長三角創(chuàng)新策源力的源頭定位，將24.53%投入基礎(chǔ)研究，主要用于專項基礎(chǔ)研究經(jīng)費和實驗室及相關(guān)設(shè)施，該項預(yù)算比去年決算增長19%。將58.82%的科技預(yù)算將投入“技術(shù)研究與開發(fā)”，用于促進科技成果轉(zhuǎn)化和擴散，該項預(yù)算比去年決算增長16%，主要關(guān)注“顛覆性技術(shù)”和完善成果轉(zhuǎn)化制度。

合肥落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，承接國家直接委派的科研任務(wù)，探索新型舉國體制的安徽范式。2024年，合肥加強建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，開始運行量子科技（合肥）產(chǎn)業(yè)研究院、全國首個量超融合計算中心，建成使用未來網(wǎng)絡(luò)實驗設(shè)施，新開工深空科學(xué)城、量子精密測量設(shè)施等。

2025年，合肥25.06%的科技預(yù)算歸入“科技重大項目”，承擔(dān)國家指派的具體科研任務(wù)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。同時，相比去年，歸于基礎(chǔ)研究的預(yù)算占比從17.8%降低到0.82%，這意味著合肥和上海的科研分工關(guān)系更加明確。（注：另有72.92%預(yù)算歸入“其他支出”，不做分析）

上海和合肥專注前沿技術(shù)研發(fā)，符合它們在長三角的創(chuàng)新策源地定位。“十四五”規(guī)劃中（參見附表1），上海提出以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。合肥提出落實省科創(chuàng)攻堅力量體系建設(shè)任務(wù)，保障國家實驗室和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，爭創(chuàng)國際科技創(chuàng)新中心。當(dāng)前，中國已布局三大國際科技創(chuàng)新中心，分別是北京、上海和粵港澳大灣區(qū)。

2025科技投入比例最高：蘇州、蕪湖聚焦成果轉(zhuǎn)化

2025年，在長三角41個城市中，蘇州、蕪湖的科技支出占一般公共支出總預(yù)算比例最高，均超過15%（參考表3）。這意味著這兩個城市對科技發(fā)展工作的重視程度很高。

注：杭州、馬鞍山、滁州、池州未公布數(shù)據(jù)，杭州用2024年預(yù)算代替以作參考。 數(shù)據(jù)來源：各城市財政局

細(xì)看支出項，蘇州把錢花在建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺。2024年，蘇州加速推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力建設(shè)蘇州實驗室等各類研發(fā)機構(gòu)，啟動建設(shè)首個全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。同時，滬蘇一體化發(fā)展不斷深入，上海—蘇州科技集群蟬聯(lián)全球第五。

2025年，蘇州繼續(xù)這個發(fā)展方向，將50.03%的科技預(yù)算歸入“技術(shù)研究與開發(fā)”，促進科技成果轉(zhuǎn)化與擴散。蘇州促進成果轉(zhuǎn)化將持續(xù)關(guān)注概念驗證中心、中試工程化服務(wù)平臺等平臺和服務(wù)建設(shè)。此外，32.91%的科技預(yù)算歸入基礎(chǔ)研究，主要投入實驗室及相關(guān)設(shè)施。

蕪湖建設(shè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。2024年，蕪湖努力構(gòu)建高效成果轉(zhuǎn)化機制，實施金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長計劃”，發(fā)布場景創(chuàng)新應(yīng)用機會清單300項。主動承接合肥、張江綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新成果外溢，聯(lián)動建設(shè)合肥蕪湖科技創(chuàng)新帶。

2025年，蕪湖34.04%預(yù)算歸入技術(shù)研發(fā)與開發(fā)，21.63%歸入科技條件與服務(wù)，或與構(gòu)建“概念驗證—小試中試—孵化—場景應(yīng)用”的全鏈條成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、組建規(guī)模30億元的“鳩茲科創(chuàng)灣”發(fā)展母基金的任務(wù)有關(guān)。（注：另有43.43%預(yù)算歸入“其他支出”，不做分析）

蘇州、蕪湖專注科研成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化上海、合肥的科創(chuàng)成果，符合兩地戰(zhàn)略強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位。41城“十四五”規(guī)劃中（參見附表1），蘇州主要通過加快培育高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，打造具有全球影響力的綜合性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。蕪湖以“鳩茲科創(chuàng)灣”建設(shè)為抓手，爭創(chuàng)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

協(xié)同創(chuàng)新：41城各自科創(chuàng)戰(zhàn)略定位進一步強化

長三角41城的“十四五”規(guī)劃顯示（參見附表3和附表4），不同城市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位有兩個特點。

第一，少數(shù)城市聚焦前沿科技研發(fā)，多數(shù)城市聚焦科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。比如在“十四五”中設(shè)置基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃的城市，僅有上海、 南京、合肥、杭州、蘇州、無錫六個城市。其他城市僅在其他議題板塊簡單提到基礎(chǔ)研究的元素（議題分布情況，參見附表1和附表2）。

第二，在聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用研究的城市中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的城市發(fā)揮“鏈主”優(yōu)勢，積極承接策源城市技術(shù)外溢，培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用研究，努力讓科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級；后發(fā)城市培養(yǎng)局部優(yōu)勢，積極融入長三角一體化發(fā)展（長三角41城創(chuàng)新戰(zhàn)略參見附表2）。

鄰近“十四五”收官期，長三角城市科創(chuàng)發(fā)展層次分明的定位進一步強化。以2025年財政預(yù)算為視角，上海和合肥是前端創(chuàng)新的典范，蘇州和蕪湖是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和承接創(chuàng)新外溢的重要例子。澎湃研究所研究員發(fā)現(xiàn)，長三角很多城市在2025年預(yù)算中都更加聚焦自己的戰(zhàn)略領(lǐng)域投入，科技財政投入“大而散”的失焦情況有所減少。

比如，舟山降低了基礎(chǔ)研究的預(yù)算，2025年市本級基礎(chǔ)研究預(yù)算僅為2024年決算的16.9%，轉(zhuǎn)而聚焦海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)推進科創(chuàng)。2025年，金華市本級預(yù)算也完全砍掉了基礎(chǔ)研究的預(yù)算，減少科技重大項目的投入，轉(zhuǎn)而關(guān)注科技交流與合作，結(jié)合金華在國際貿(mào)易方面的優(yōu)勢發(fā)展科技合作關(guān)系。

“十五五”是繼“十四五”后，以科創(chuàng)為核心戰(zhàn)略的第二個五年規(guī)劃。基于“十四五”期間的發(fā)展累積，城市更清楚自己的發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略位置，長三角科技創(chuàng)新的分工格局有望進一步強化，早期科創(chuàng)投入“大而散”的失焦情況或?qū)⒂行p少。

（實習(xí)生張鄭穎和張佳睿對本文亦有貢獻(xiàn)。）

數(shù)據(jù)來源：長三角41城十四五規(guī)劃文本

注：文本主要篩選自各城“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新章節(jié)導(dǎo)語，這個位置一般論述總體發(fā)展目標(biāo)，點名重點工作和重要抓手。

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