2025年，“十四五”收官，“十五五”開局。澎湃研究所特別策劃《數讀“十四五”》系列觀察。

該系列基于政策文本和宏觀數據，梳理長三角城市“十四五”期間成績單，展現新興格局及面臨挑戰，為“十五五”提供啟示。

本篇為該系列第二篇觀察，從“十四五”規劃、政府工作報告和統計數據入手，分析長三角城市的科技創新分工格局。

“十四五”期間，長三角的首要發展目標是提高科技創新能力。《數讀“十四五”》系列觀察《從五年規劃看長三角41城“求同存異”》發現，“科技創新”在13個宏觀議題中的提及頻次和權重均居第一位。面對“對等關稅”沖擊，科技創新的戰略地位進一步凸顯。

2025年，哪些長三角城市的科技投入力度最大？它們推進科技創新的思路有哪些差異？本文收集長三角41個城市2025年市本級財政預算數據和2025年政府工作報告，結合各城“十四五”戰略性規劃文件，回答以上問題。

2025科技支出總量最多：上海、合肥專注前沿技術

2025年，在長三角41個城市中，上海和合肥的市本級科技支出總量最高，分別達到377.1億元和123.8億，是長三角唯二科技預算破百億的城市，其中，合肥市本級預算甚至超過安徽省級預算。

注：杭州、馬鞍山、滁州、池州未公布數據，杭州用2024年預算代替以作參考。 數據來源：各城市財政局  本文圖表均由 謝秋伊 制

數據來源：各省財政局

細看支出項目，上海專注基礎研究和前端科技成果轉化，主要發展在人工智能、生物醫藥、集成電路三大產業高地的創新策源力。2024年，上海發揮在滬國家實驗室及基地“總平臺、總鏈長”作用，承擔了實施一批重大科技專項任務，并推進基礎研究先行區建設，設立尚思自然科學研究院等。上海還在促進科學家自由選題、自行組織和自主使用經費方面做了很多體制改革的探索。

2025年，上海強化長三角創新策源力的源頭定位，將24.53%投入基礎研究，主要用于專項基礎研究經費和實驗室及相關設施，該項預算比去年決算增長19%。將58.82%的科技預算將投入“技術研究與開發”，用于促進科技成果轉化和擴散，該項預算比去年決算增長16%，主要關注“顛覆性技術”和完善成果轉化制度。

合肥落實國家中長期科技發展規劃，承接國家直接委派的科研任務，探索新型舉國體制的安徽范式。2024年，合肥加強建設綜合性國家科學中心，開始運行量子科技（合肥）產業研究院、全國首個量超融合計算中心，建成使用未來網絡實驗設施，新開工深空科學城、量子精密測量設施等。

2025年，合肥25.06%的科技預算歸入“科技重大項目”，承擔國家指派的具體科研任務，發揮新型舉國體制優勢。同時，相比去年，歸于基礎研究的預算占比從17.8%降低到0.82%，這意味著合肥和上海的科研分工關系更加明確。（注：另有72.92%預算歸入“其他支出”，不做分析）

上海和合肥專注前沿技術研發，符合它們在長三角的創新策源地定位。“十四五”規劃中（參見附表1），上海提出以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，建設國際科技創新中心。合肥提出落實省科創攻堅力量體系建設任務，保障國家實驗室和綜合性國家科學中心建設，爭創國際科技創新中心。當前，中國已布局三大國際科技創新中心，分別是北京、上海和粵港澳大灣區。

2025科技投入比例最高：蘇州、蕪湖聚焦成果轉化

2025年，在長三角41個城市中，蘇州、蕪湖的科技支出占一般公共支出總預算比例最高，均超過15%（參考表3）。這意味著這兩個城市對科技發展工作的重視程度很高。

注：杭州、馬鞍山、滁州、池州未公布數據，杭州用2024年預算代替以作參考。 數據來源：各城市財政局

細看支出項，蘇州把錢花在建設成果轉化平臺。2024年，蘇州加速推進創新成果轉移轉化，大力建設蘇州實驗室等各類研發機構，啟動建設首個全國高校區域技術轉移轉化中心。同時，滬蘇一體化發展不斷深入，上海—蘇州科技集群蟬聯全球第五。

2025年，蘇州繼續這個發展方向，將50.03%的科技預算歸入“技術研究與開發”，促進科技成果轉化與擴散。蘇州促進成果轉化將持續關注概念驗證中心、中試工程化服務平臺等平臺和服務建設。此外，32.91%的科技預算歸入基礎研究，主要投入實驗室及相關設施。

蕪湖建設成果轉化服務體系。2024年，蕪湖努力構建高效成果轉化機制，實施金融支持科創企業“共同成長計劃”，發布場景創新應用機會清單300項。主動承接合肥、張江綜合性國家科學中心創新成果外溢，聯動建設合肥蕪湖科技創新帶。

2025年，蕪湖34.04%預算歸入技術研發與開發，21.63%歸入科技條件與服務，或與構建“概念驗證—小試中試—孵化—場景應用”的全鏈條成果轉化服務體系、組建規模30億元的“鳩茲科創灣”發展母基金的任務有關。（注：另有43.43%預算歸入“其他支出”，不做分析）

蘇州、蕪湖專注科研成果轉化體系建設，強調產業轉化上海、合肥的科創成果，符合兩地戰略強調產業鏈創新的戰略定位。41城“十四五”規劃中（參見附表1），蘇州主要通過加快培育高端產業創新平臺，打造具有全球影響力的綜合性產業科技創新高地。蕪湖以“鳩茲科創灣”建設為抓手，爭創綜合性國家產業創新中心、國家技術創新中心。

協同創新：41城各自科創戰略定位進一步強化

長三角41城的“十四五”規劃顯示（參見附表3和附表4），不同城市科技創新戰略定位有兩個特點。

第一，少數城市聚焦前沿科技研發，多數城市聚焦科技成果產業轉化。比如在“十四五”中設置基礎研究發展規劃的城市，僅有上海、 南京、合肥、杭州、蘇州、無錫六個城市。其他城市僅在其他議題板塊簡單提到基礎研究的元素（議題分布情況，參見附表1和附表2）。

第二，在聚焦科技成果轉化和應用研究的城市中，產業基礎好的城市發揮“鏈主”優勢，積極承接策源城市技術外溢，培養關鍵核心技術應用研究，努力讓科技創新驅動產業升級；后發城市培養局部優勢，積極融入長三角一體化發展（長三角41城創新戰略參見附表2）。

鄰近“十四五”收官期，長三角城市科創發展層次分明的定位進一步強化。以2025年財政預算為視角，上海和合肥是前端創新的典范，蘇州和蕪湖是構建成果轉化和承接創新外溢的重要例子。澎湃研究所研究員發現，長三角很多城市在2025年預算中都更加聚焦自己的戰略領域投入，科技財政投入“大而散”的失焦情況有所減少。

比如，舟山降低了基礎研究的預算，2025年市本級基礎研究預算僅為2024年決算的16.9%，轉而聚焦海洋經濟產業推進科創。2025年，金華市本級預算也完全砍掉了基礎研究的預算，減少科技重大項目的投入，轉而關注科技交流與合作，結合金華在國際貿易方面的優勢發展科技合作關系。

“十五五”是繼“十四五”后，以科創為核心戰略的第二個五年規劃。基于“十四五”期間的發展累積，城市更清楚自己的發展優勢和戰略位置，長三角科技創新的分工格局有望進一步強化，早期科創投入“大而散”的失焦情況或將有效減少。

（實習生張鄭穎和張佳睿對本文亦有貢獻。）

數據來源：長三角41城十四五規劃文本

注：文本主要篩選自各城“十四五”規劃科技創新章節導語，這個位置一般論述總體發展目標，點名重點工作和重要抓手。

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