中央周邊工作會(huì)議4月8日至9日在北京舉行。4月11日，外交部宣布：國(guó)家主席習(xí)近平將于4月14日至18日分別對(duì)越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這也是習(xí)近平主席今年的首次出訪。

這兩個(gè)安排似乎“不謀而合”，凸顯出來(lái)的是周邊對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略重要性正在持續(xù)提升。2013年10月召開(kāi)的周邊外交工作座談會(huì)，聚焦的是周邊的“外交”維度，而這次中央周邊工作會(huì)議則將周邊置于了中國(guó)內(nèi)外發(fā)展全局的高度上。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)鍵”。換言之，周邊是中國(guó)走向世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略依托所系。

自2013年召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)以來(lái)，中國(guó)在周邊外交工作上進(jìn)行了一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，特別是提出親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，由此取得了歷史性成就，周邊形勢(shì)發(fā)生了歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)前我國(guó)同周邊關(guān)系處于近代以來(lái)最好的時(shí)期”。即便如此，在周邊發(fā)生歷史性變革的情況下，我國(guó)周邊的很多戰(zhàn)略問(wèn)題需要再認(rèn)識(shí)、再思考、再研判，加上近年來(lái)體制機(jī)制上的創(chuàng)新改革，客觀上也要求對(duì)周邊工作進(jìn)行思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。

中國(guó)周邊形勢(shì)在持續(xù)發(fā)生深刻變化。在美國(guó)加大“塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”的背景下，“進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段”。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、新冠疫情、俄烏沖突疊加沖擊了中國(guó)的周邊形勢(shì)。會(huì)議指出，“要以全球視野審視周邊”，而不能就周邊談周邊。近十年，美國(guó)從全球戰(zhàn)略博弈出發(fā)，持續(xù)加大對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境的戰(zhàn)略塑造，相繼推出“亞太再平衡”、“印太戰(zhàn)略”，介入并鼓動(dòng)周邊爭(zhēng)議來(lái)挑動(dòng)地區(qū)局勢(shì)，加大對(duì)盟友防務(wù)投入來(lái)抵消中國(guó)優(yōu)勢(shì)，鼓動(dòng)周邊部分國(guó)家與我進(jìn)行戰(zhàn)略消耗，以實(shí)現(xiàn)挾持盟友對(duì)我進(jìn)行圍堵遏制的目的。由此，中國(guó)周邊環(huán)境變得更復(fù)雜，工作難度更大，需要“增強(qiáng)做好周邊工作的責(zé)任感使命感”。

中國(guó)周邊國(guó)家內(nèi)部也在發(fā)生深刻變化，更是增加了周邊工作的復(fù)雜性。例如，周邊國(guó)家的不少政治世家都集體出現(xiàn)代際更替，一批享有較高國(guó)內(nèi)外聲望的政治家或主動(dòng)或被動(dòng)地退出政治舞臺(tái)，一批新興的政治力量開(kāi)始集中出現(xiàn)。最具全球化意識(shí)的“Z世代”也正通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家的大政方針產(chǎn)生越來(lái)越大的影響……

對(duì)此，我們堅(jiān)持周邊外交是綜合施策、協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧的思路，以推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體為抓手，采取全方位、多層次、多維度的政策來(lái)發(fā)展好中國(guó)與周邊關(guān)系：“要與周邊國(guó)家鞏固戰(zhàn)略互信，支持地區(qū)國(guó)家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，開(kāi)展安全和執(zhí)法合作，應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；擴(kuò)大交往交流，便利人員往來(lái)。”

越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨都是周邊重要國(guó)家，更是中國(guó)的友好鄰邦。2024年7月，越南共產(chǎn)黨總書(shū)記阮富仲因病去世；8月，蘇林接任越共總書(shū)記后首訪選擇中國(guó)，體現(xiàn)出越南新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中越兩黨、兩國(guó)關(guān)系的高度重視，中越雙方就中越命運(yùn)共同體建設(shè)達(dá)成重要共識(shí)。

中國(guó)和馬來(lái)西亞的關(guān)系在總理安瓦爾的引領(lǐng)下，近些年來(lái)更是走在地區(qū)國(guó)家的前列。兩國(guó)2023年就共建中馬命運(yùn)共同體達(dá)成共識(shí)，安瓦爾總理多次訪華，并就重要的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題敢于秉持公正立場(chǎng)并仗義執(zhí)言，與中國(guó)在很多地區(qū)及國(guó)際議題上形成高度的戰(zhàn)略契合。

2023年柬埔寨政治實(shí)現(xiàn)了代際更迭，新首相洪瑪奈就任后首次正式訪問(wèn)也選擇了中國(guó)，體現(xiàn)出柬埔寨新政府對(duì)發(fā)展中柬關(guān)系的高度重視，洪瑪奈首相更是多次表示要將柬中鐵桿友誼發(fā)揚(yáng)光大。

習(xí)近平主席的此次東南亞三國(guó)之行，既是著眼于推動(dòng)中國(guó)同越南、馬來(lái)西亞、柬埔寨的雙邊關(guān)系深度發(fā)展，也著眼于推動(dòng)中國(guó)與東盟關(guān)系的整體發(fā)展，更是要在動(dòng)蕩而不確定的世界局勢(shì)下為周邊乃至世界的和平發(fā)展注入穩(wěn)定性和新動(dòng)能。在百年變局加速演進(jìn)，美國(guó)不斷破壞國(guó)際秩序并制造動(dòng)蕩不安的情況下，中國(guó)將繼續(xù)做和平發(fā)展的“中流砥柱”、世界穩(wěn)定與合作的“定海神針”。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、研究員）