圖文 |未來編輯部 · 新潮學生

曾曼睿 稅楊寒謝 欣

郭欣哲林秸妮

指導老師 |白 凈

傳播策劃 |趙培茗

責編 |林秸妮 黃璽澄

本文首發于微信公眾號“新潮”，原標題為《調查 | 國家公園≠景區：中國的綠色治理密碼》。

你去過國家公園嗎？國家公園和普通的公園景區有什么區別嗎？

區別很大，首先你要記住，國家公園≠景區。

2021年10月12日，中國正式設立首批五個國家公園——三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山。看這公園名字，既有珍稀動物，又有河流源頭，有山有雨林，都是要保護的生態。

讓新潮帶你解讀中國國家公園背后的故事與邏輯。

它不是你所熟悉的“景區”

早在19世紀30年代，美國藝術家喬治·卡特林首次提出國家公園的構想。1872年，美國正式設立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園，旨在保護其獨特的地熱景觀和野生動物資源。此后，這一模式被世界各國廣泛效仿，成為自然保護的重要形式。

在中國，國家公園制度并不是傳統風景區邏輯的延續，而是基于國家戰略、自上而下推動的頂層設計。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“建立國家公園體制”；2015年啟動首批試點；2021年正式設立首批5個國家公園。2022年底，《國家公園空間布局方案》印發，全國共遴選出49個國家公園候選區，規劃到2035年建成全世界最大的國家公園體系。

根據2017年發布的《建立國家公園體制總體方案》，國家公園被定義為“邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域”。

五個國家公園的建立不是簡單的“景區升格”，而是對中國生態治理方式的全面重塑。國家公園實行“統一設立、統一標準、統一管理、統一保護”，強調國家代表性和生態系統的原真性和完整性。例如，三江源國家公園保護著長江、黃河、瀾滄江三大水系源頭，被稱為“中華水塔”。這種國家層面統籌管理的生態安全屏障，遠超傳統“公園”概念所能涵蓋的范疇。

中國國家公園分布

“國字號”級別的守護

“保護國家最美的風景線，必須靠最硬的法律線。”這句聽似口號式的話語，實際上凝結著中國國家公園體制改革中最核心的命題：如何用制度把“綠水青山”真正守護下來。

從2015年啟動試點到2024年《國家公園法（草案）》首次提請全國人大常委會審議，中國在不到十年時間構建了一套初步完備的國家公園法治體系。《建立國家公園體制總體方案》《國家公園空間布局方案》《國家公園管理暫行辦法》等文件相繼出臺，從選址、設立、管理到退出機制層層設防。

依據《國家公園管理暫行辦法》，在選址標準方面，國家公園的設立應當具有國家代表性，能夠代表我國自然生態的典型類型，必須具備“生態系統原真性與完整性”，面積達到生態功能需求，具備生態保護和科學研究價值。通過遙感調查、生物多樣性普查等技術手段進行科學評估。例如，海南熱帶雨林國家公園正在構建“空天地”一體化綜合監測體系，計劃到2025年在公園內部署約4000到5000臺野生動物監測相機，每個公里網格點部署1到2臺，以實現對動物活動的全面監測。[2]

海南長臂猿。圖源：互聯網

國家公園的設立程序也極為嚴謹。需由國家公園主管部門組織開展前期工作，包括省級提議、專家論證、部委聯合審核等多重任務，編制設立方案，再按程序報國務院審批，審批通過后還需勘界立標，才能掛牌運營。一旦設立，國家將逐步統一行使資源管理權，實行垂直管理。同時，已設立的國家公園區域將不再保留或新設其他類型的自然保護地，以確保管理的統一性和規范性。法律還明確規定國家公園的生態保護紅線。禁止任何破壞生態系統的開發行為，如采礦、伐木、高強度旅游等。例如在武夷山國家公園，傳統竹筏漂流保留為“文化展示區”項目，但核心區嚴禁人類進入，僅限科研使用。[3]

制度不僅保護自然，也守護民生。國家設立生態補償機制。以三江源為例，2022年，共有2.3萬名放下牧鞭的牧民“持證上崗”成為生態管護員，僅此一項，農牧民家庭年均增收便達2萬元以上。海南則通過生態移民政策，幫助超過460多戶、1800余人從核心區搬遷至安置點，并通過“政府+企業+村集體+農戶”的合作模式，共同發展生態產業。僅從新高峰村2023年的數據來看，村集體就創收二十余萬元，提供用工3600多人次，村民務工收入近55萬元。[2]

三江源國家公園。圖源：互聯網

《國家公園法》還強化公眾參與和信息公開。未來所有國家公園將設立公眾咨詢委員會，管理部門需定期公開財務與資源使用報告。武夷山國家公園已上線“智慧公園”系統，公眾可在線查看生態監測數據，參與流量預約與意見反饋等。

中國國家公園的立法路徑，正在實現從“綠水青山”到“法治藍圖”的跨越。這場制度建設，不僅關乎自然，更關乎國家的治理現代化。

不是孤島，是共識

在九曲溪畔的竹筏上，游客們聆聽導游講述武夷山的丹霞地貌與茶文化傳說；而在太平洋彼岸的黃石公園間歇泉旁，游客們駐足等待下一次噴發奇觀。相隔萬里，它們卻都在試圖回答同一個問題：如何在人類文明與自然秩序之間找到平衡？

從制度路徑來看，歐美國家的國家公園多由公眾自下而上推動設立，強調“公眾的自然權利”[4]。而中國的國家公園則源于頂層設計，是國家意志驅動下的制度創新。這種方式使得中國能夠迅速完成制度整合與資源統籌，形成“統一管理、分區保護”的特色路徑。

從管理方式上看，美國黃石國家公園由國家公園管理局統一監管，配套設施完備，2023年接待游客超過400萬人。英國湖區國家公園則注重社區參與，管理委員會成員包括環保組織、市政代表和土地所有者。德國的巴伐利亞森林國家公園則以地方政府主導，強調地方自治和社區參與。日本富士箱根伊豆國立公園，采用“地域制自然公園制度”，允許公園內存在私人土地，強調與地方社區的合作管理。中國目前仍處于“保護優先、適度開放”階段。例如三江源目前尚未大規模向游客開放，重點發展“生態科研+保護體驗”模式；東北虎豹國家公園核心區嚴格限制進入，以保護野生虎豹棲息地。

美國黃石國家公園。圖源：互聯網

各國的國家公園之間，通過合作建立更廣泛的保護，如東北虎豹國家公園與俄羅斯“雪松溪谷”國家自然生物圈保護區和“豹之鄉”國家公園簽署了三年的合作計劃，共同保護跨境野生動植物。2025年4月1日，中國大熊貓國家公園與法國比利牛斯國家公園正式建立結對合作關系，加強兩國在生物多樣性保護、生態旅游等領域深入合作。

東北虎是該國家公園保護的主要物種之一。圖源：互聯網

盡管路徑不同，但國家公園的目標卻高度一致：保護最具代表性的生態系統，傳承人與自然和諧共生的智慧。

國家公園不是“孤島”，而是國家生態治理版圖上的關鍵節點。在氣候變化與生物多樣性危機日益嚴峻的今天，中國的國家公園探索，正在逐步走向全球生態治理的“共識區”。

作為“綠水青山就是金山銀山”理念的深度實踐地，國家公園正成為中國生態文明建設的新地標，不僅是自然風光的展示窗口，更是國家治理模式與生態主權意識的重要承載。

參考資料：

[1]https://zh.wikipedia.org/wiki/中華人民共和國國家公園?utm_source=

[2]https://lyj.hainan.gov.cn/ywdt/zwdt/202412/t20241225_3792715.html?utm_source=

[3]https://www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/gjcjgxgg/xld/202110/t20211013_5703679.htm?utm_source=

[4]https://www.jnr.ac.cn/EN/10.31497/zrzyxb.20230404

本文為南京大學新聞傳播學院“WeChina微觀中國”項目、未來編輯部一流課程的學生實踐作品。歡迎您通過投稿、提供線索等方式，和我們一起，在宏大敘事里找到微觀中國！聯系方式：wechinatengxun@163.com。