當(dāng)?shù)貢r間3月28日，緬甸中部突發(fā)7.9級強(qiáng)震，隨后余震頻發(fā)。截至4月6日晚，地震已造成3564人死亡、5012人受傷，另有210人失蹤，受災(zāi)人數(shù)仍在上升。習(xí)近平主席第一時間向緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊致慰問電，表達(dá)了中方對緬甸人民的深切關(guān)懷。應(yīng)緬政府請求，中國政府快速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，向緬甸提供1億元人民幣緊急人道援助。在黨中央統(tǒng)籌部署下，中國救援精銳力量日夜兼程奔赴災(zāi)區(qū)，為支持緬甸災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園提供物資和人員救助。

中華民族歷來追求“大道之行、天下大同”，倡導(dǎo)“和衷共濟(jì)、守望相助”。中國對外援助75年來，始終以實際行動詮釋國際人道主義精神。從支援印尼海嘯到抗擊非洲埃博拉疫情，從應(yīng)對土耳其-敘利亞地震到參與緩解中東難民危機(jī)，中國在每一次災(zāi)難降臨時爭分奪秒、萬里馳援，在每一輪危機(jī)蔓延中構(gòu)筑健康防線、全力守護(hù)生命。此次中國參與緬甸地震救援，不僅是中國國際災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的典范，更折射出新時代中國參與全球人道治理的范式升級和系統(tǒng)性革新。

高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速聯(lián)動響應(yīng)

中國國際人道援助始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過工作機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)效能。2004年，中國建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制。歷經(jīng)二十余載實踐，該機(jī)制運作高效順暢，逐步構(gòu)建起全鏈條、多維度、立體化的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。此次援緬行動中，外交、援助、應(yīng)急、商務(wù)、國防、海關(guān)、民航等多部門密切協(xié)作，云南省等地方政府全力以赴，群團(tuán)組織及社會應(yīng)急力量響應(yīng)號召，在救援隊伍派遣、物資調(diào)配、出入境、運輸?shù)确矫嫘纬删o密團(tuán)結(jié)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在黨中央統(tǒng)一部署下，中國在緬方提出援助請求后的數(shù)小時內(nèi)，即實現(xiàn)了專業(yè)隊伍集結(jié)、應(yīng)急物資發(fā)運。中國不僅快速響應(yīng)緬方訴求，更是第一個將救援力量和救災(zāi)物資送抵緬甸災(zāi)區(qū)的國家，充分展現(xiàn)了“中國承諾”“中國速度”背后的制度優(yōu)勢。

救援協(xié)調(diào)機(jī)制在地化是本次人道援助的新突破。其一，中國首次將應(yīng)急指揮中心設(shè)到緬甸地震重災(zāi)區(qū)的一線，在曼德勒直接開展救援協(xié)調(diào)指揮。通過即時的研判響應(yīng)、靈活的資源調(diào)配，更好地適應(yīng)了復(fù)雜的當(dāng)?shù)匦枨蠛妥兓臑?zāi)情形勢，這是對傳統(tǒng)遠(yuǎn)程指揮體系的升級創(chuàng)新，極大提升了救援效率。其二，中方派出的救援力量深度聯(lián)動緬甸本地社團(tuán)、救援組織和社區(qū)力量，利用廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)分析災(zāi)情、研判需求，旨在盡快發(fā)現(xiàn)受災(zāi)人員，精準(zhǔn)定位幫扶群體。其三，中國與俄羅斯、印度等其他國家派出的救援力量加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，展現(xiàn)了中國人道救援的國際協(xié)作精神。

多維援助體系，多元主體協(xié)同

中國人道援助體系是本次援緬行動雷霆高效的重要保障。在援助方式方面，中國人道援助主要包括提供物資和現(xiàn)匯、派遣救援隊以及實施全球發(fā)展和南南合作基金項目。近年來，中國組建了2支聯(lián)合國認(rèn)證的國際重型救援隊和5支世衛(wèi)組織認(rèn)證的國際應(yīng)急醫(yī)療隊，參與了20余次重大海外救援行動，積累了豐富的海外救災(zāi)經(jīng)驗。本次援緬行動中，中國共派出官方及民間近30支救援力量參與救災(zāi)，還將地震監(jiān)測數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)影像數(shù)據(jù)和災(zāi)情信息等與緬方共享，豐富了人道援助的“方案庫”“工具包”。為促進(jìn)緊急救援與長期發(fā)展相結(jié)合，中國構(gòu)建了覆蓋災(zāi)前預(yù)防、緊急響應(yīng)、長效重建的全周期人道援助體系。緬甸震后，中方作出“支持災(zāi)區(qū)人民早日戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園”“將視緬方需要繼續(xù)提供援助”等承諾，這體現(xiàn)了中國援助保民生底線、筑發(fā)展基石的雙重考慮。

在參與主體方面，中國已形成“國家主導(dǎo)、地方參與、企業(yè)配合、民間支持”的多元主體協(xié)同模式。近年來，中國赴海外開展人道救援的力量日益壯大，多方聯(lián)動持續(xù)加強(qiáng)，專業(yè)化水平不斷提高。此次援緬行動中，政府部門科學(xué)統(tǒng)籌消防、醫(yī)療、搜救等專業(yè)力量，臨邊省份發(fā)揮地理優(yōu)勢，率先派出救援人員、打通跨境物流通道。慈善基金會、社會應(yīng)急救援隊、民間組織迅速響應(yīng)救援號召，媒體工作者、志愿者及智庫學(xué)者前后方聯(lián)動，構(gòu)建起多維信息網(wǎng)絡(luò)，為救援行動注入知識力量和傳播動能。這種政府主導(dǎo)、社會全面協(xié)同的創(chuàng)新模式，不僅實現(xiàn)了專業(yè)救援力量的優(yōu)勢互補(bǔ)，還擴(kuò)大了人文關(guān)懷的傳遞覆蓋面，拉緊了中國與受災(zāi)國之間“民相近、心相連”的情感紐帶。

發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，逆勢堅守?fù)?dān)當(dāng)

當(dāng)前，全球極端氣候災(zāi)害頻發(fā)、地區(qū)性沖突蔓延，全球人道形勢嚴(yán)峻。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2025年全球約有3億人需要人道援助，資金需求高達(dá)480億美元。美國等傳統(tǒng)援助國大幅削減援款預(yù)算，加劇了全球人道主義行動所需資金的緊張局面。一些國際人道機(jī)構(gòu)和救濟(jì)組織被迫面臨裁員和“斷糧”的困境。在此情況下，中國以構(gòu)建人類命運共同體為行動綱領(lǐng)，以實際行動為國際人道治理體系注入穩(wěn)定力量。

一方面，積極創(chuàng)新融資模式，推動資金資源整合。中國2022年完成全球發(fā)展和南南合作基金升級并增資至40億美元，2023年調(diào)動國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)120億美元專項資金，重點投向減貧、氣候變化與綠色發(fā)展領(lǐng)域，支持國際組織及多元社會主體參與人道援助行動。同時，中國設(shè)立了中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、中國—糧農(nóng)組織南南合作信托基金，并向聯(lián)合國中央應(yīng)急基金捐資，構(gòu)建起多方聯(lián)動的資金援助體系。

另一方面，深化應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提升援助效率效能。在本次援緬行動中，中國將自主研發(fā)的尖端技術(shù)與人道主義場景深度融合，構(gòu)建起“天—空—地”一體化的智能救援網(wǎng)絡(luò)——高分衛(wèi)星提供厘米級震區(qū)影像，精準(zhǔn)評估災(zāi)情；北斗系統(tǒng)為搜救定位導(dǎo)航；無人機(jī)快速繪制災(zāi)區(qū)全景；生命探測儀精準(zhǔn)投放，提升生命跡象識別率；DeepSeek大模型搭建起中緬英三語救援互譯系統(tǒng)……這些創(chuàng)新成果體現(xiàn)了中國在應(yīng)急救援領(lǐng)域的長期技術(shù)積累，為抗擊災(zāi)害開拓了可復(fù)制的系統(tǒng)性解決方案，體現(xiàn)了中國“技術(shù)為民”“科技向善”的人道主義創(chuàng)新實踐理念。

黨的二十屆三中全會明確提出，推動構(gòu)建人類命運共同體，踐行全人類共同價值。中國始終是維護(hù)世界和平的堅定力量、推動全球發(fā)展的積極貢獻(xiàn)者、維護(hù)國際秩序的重要建設(shè)者。此次援緬抗震救災(zāi)國際行動，展現(xiàn)出中國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。在中國援助力量參與搶救生命、救助災(zāi)民的過程中，充滿著感人的事跡，中國救援人員的汗水浸潤了地震撕裂、高溫灼烤的土地，一頂頂連夜搭建的帳篷為千萬戶災(zāi)民撐起了臨時的家。從機(jī)制協(xié)同到多元參與，從科技創(chuàng)新到逆勢堅守，中國始終堅持合作共贏、開放包容的援助理念，不僅給緬甸災(zāi)區(qū)人民帶去救援生命、重建家園的希望，更為動蕩的世界注入彌合分歧、共謀發(fā)展的中國力量。

（作者：陳小寧 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員；范伊伊 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院助理研究員、北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博士研究生 本文原載于光明日報 2025-04-07，轉(zhuǎn)載請注明出處。）