連任三屆全國政協委員的朱征夫，是一位以提案聞名的“明星委員”。

在2016年兩會上，朱征夫提出了關于防止冤案系列的九條建議，被各大媒體報道，他一夜之間成為“網紅”。從2008年履職開始，朱征夫先后提出廢除勞教制度、廢除收容教育制度、欠薪入刑等提案，引發關注。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，連任三屆全國政協委員期間，朱征夫一共提出了70多個提案。他的不少重要提案已經得到落實或者取得重要進展。就在最近一個月前，針對他2018年的提案，全國人大常委會法工委向他發函表示，將啟動收容教育制度的廢止程序。

自2016年，一晃三年又過去了。在“專業化參政、職業化履職”之路上的朱征夫，又有了哪些故事和感悟？

職業化履職：廢勞教，審收容

2019年元旦假后，朱征夫收到了一份來自全國人大常委會法制工作委員會的函文。

函文是答復他在政協十三屆全國委員會第一次會議上交的提案——“關于對收容教育制度進行合憲性審查的提案”。法工委的函文回顧了收容教育制度的立法淵源及作用后寫道：“隨著我國經濟社會的快速發展和民主法治建設的深入推進，特別是2013年廢止勞動教養制度后，情況發生了很大變化。近年來，收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數明顯下降，有些地方已經停止執行。通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識，啟動廢止工作的時機已經成熟。”

函文內容顯示，2018年12月24日的十三屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法工委在《關于2018年備案審查工作情況的報告》中提出建議：“請有關方面適時提出相關議案，廢止收容教育制度?！?/p>

這是一個朱征夫期待了4年的結果。

2014年朱征夫提出，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》失去存在的合理性?！百u淫嫖娼行為本是行政違法行為，并不是犯罪行為，卻可以限制人身自由六個月到兩年，其處罰強度比犯罪行為的處罰還重，這合理嗎？”朱征夫認為這項有違《憲法》精神，與《立法法》、《行政處罰法》相抵觸的制度必須終結。此后多年，他不斷為廢除收容教育制度奔走。

上述函文中提到的勞教制度的廢除，也與朱征夫的建議有關。

2003年，運行二十余年的《收容遣送辦法》廢止。這年9月，身為廣東昆侖律師事務所主任、法學博士的朱征夫，以廣東省政協委員的身份寫了一份《關于在廣東省率先廢除勞動教養制度》的提案。他這份提案，被廣州日報和南方周末分別以頭版和整版的方式報道，引起關注。

和廢除收容教育制度一樣，建議廢除勞教的背后，是朱征夫在多年法律實踐中遇到的困擾的總結和思考，以及他對多部法律的反復研究和論證。“公民的人身自由多么寶貴啊，卻被這么草率地對待?！弊詈?，在提出這個提案之前，為避免不必要的質疑，他還找了5位省政協委員聯名遞交。

五年之后，2008年，新任全國政協委員后，朱征夫把勞教問題帶到了全國兩會，在各種場合、各種機會，他對勞教制度的抨擊“聲聲入耳”。

又過了五年，2013年12月29日，全國人大常委會通過了《關于廢除有關勞動教養法律規定的決定》，實施50多年的勞教制度被依法廢止。

“立法機關制定的法律應當是良法。法律的目標是正義，律師應為正義而辯護，改進法律制度、促進法治建設，這既是我們行業的訴求和愿望，也是我們法律人的使命和擔當。用老百姓的話來說，你是懂這個的，你不提，誰提？”朱征夫說。他的另一個身份，是中華全國律師協會副會長。

專業化參政：“推進合憲性審查工作”

一名政協委員觸動法制重大改變，所展示的不僅僅是其履職的勇氣和情懷，還有其參政的專業和提案的精準。

2013年勞教制度廢除，背后的存廢之爭歷經十年。朱征夫總結，大約有這么幾個流程：首先有人提出——社會對這個問題有一定認識——典型案件發酵——社會達成共識——中央下決心。

為此，2014年朱征夫首次向賣淫嫖娼收容教育制度“開炮”時，他也有心理準備?！笆裁磿r候改我不管，但一定要先提出來，我堅信法治在進步?！蓖瑫r，他對廢除這項制度很有信心，“收容教育的繼續存在，與廢除勞動教養制度所體現的法律精神不符”。

2014年提案遞交后，當他接到有關部門不同意廢除的書面答復時，他有點失落。他沒有放棄。隔了一年，2016年，他再次提出廢除該制度，并稱“刻不容緩”。當年他也得到了相關部門的答復，這次答復他比較滿意，但沒看到行動。

2017年，他將2014年、2016年的提案附在里面，再次形成一個“一定要廢除《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》的提案”，稱“請盡快地、堅決地予以廢除”。

2018年兩會，朱征夫第四次提出了廢除收容制度。只是這一次，他改變了建言的角度和思路。他將問題“拋”給了全國人大常委會，而不再是國務院。

根據憲法和立法法、監督法的規定，國務院制定的行政法規，地方人大及其常委會制定的地方性法規，以及最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋，應當報送全國人大常委會備案。根據法律，全國人大常委會對報送備案的法規、司法解釋進行審查，對與憲法法律相抵觸的法規、司法解釋有權予以撤銷、糾正。

“這來自于我讀十九大報告時的感悟，十九大報告明確提出要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威?！?月25日，朱征夫對澎湃新聞說。

在這個“對收容教育制度進行合憲性審查”的提案中，他寫道，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸，為此要求最高立法機關審查三點：一、《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》能否授權國務院制定《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》；二、國務院是否有權制定《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》；三、收容教育制度是否符合法制統一原則。

朱征夫的這一提案被高度重視起來。如上文，全國人大常委會法工委專門向他復函并表態：廢止收容教育制度的程序即將啟動。

激情法律人：“都在搞的，就是合理的嗎？”

據澎湃新聞梳理，早在2013年兩會，朱征夫就提出了“設立憲法委員會督促憲法實施的提案”。他建議全國人大設立憲法委員會，作為專門委員會專門地、專業地協助常委會處理憲法實施的監督事務。

五年之后的2018年3月13日，十三屆全國人民代表大會第一次會議決定設立該屆人大專門委員會，其中包括憲法和法律委員會。

2009年初，因為剛剛發生的金融危機，珠三角因企業老板欠薪跑路而引發的群體事件頻頻發生，政府和民眾都很苦惱?！巴等思业臇|西，幾千塊，可以定盜竊罪；騙人家的東西，幾千塊也構成詐騙罪。惡意欠薪對農民工兄弟的傷害，不比偷和騙更輕，為什么就不能定罪？”朱征夫說。隨后，2009年的兩會期間，他建議將“欠薪逃匿”納入刑法入罪。

2011年刑法修改，刑法修正案（八）專門增加了一條“拒不支付勞動報酬罪”：以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

澎湃新聞搜索中國裁判文書網發現，2011年以來，各地法院審理拒不支付勞動報酬的刑事案件超過7500起。

“這個提案最后能保護到勞工權益，我挺自豪的?！敝煺鞣蛘f。他喜歡穿著中式盤扣唐裝，臉上總露著溫潤的笑容。儒雅的外表，遮擋不了他履職的激情。

2011年廣東省政協大會上，他通過“搶話筒”發言，“阻止”廣東省試行房產稅征收，其細節至今留諸報端?！拔医兄煺鞣颍瑏碜陨鐣茖W界別。我強烈建議廣東不要搞什么房產稅，并請政府表個態，消除人們關于房產稅的顧慮?！?/p>

“首先，征收公民財產必須由全國人大制定法律，廣東省無權通過地方性法規和行政規章的制定來征收房產稅；其次，國務院在上世紀80年代有過一個房產稅的征收條例，這個條例對非營利性的房產是不征稅的；再次，房地產的增值主要是土地使用權的增值，而土地的所有權并沒有掌握在業主手中。沒有所有權，為什么要交稅？”

他的理由被稱為擲地有聲。盡管有人回擊說，其他城市都在搞，很多地方都在搞。但正如朱征夫此前提出的防止冤家錯案系列提案一樣，他對人們習以為常的現象時刻保持著警惕，“都在搞的，就是合理的嗎？”

2013年11月15日，人民網發布消息，“中央決定：加快房地產稅立法并適時推進改革”，而廣東至今也沒有出臺征收房產稅的法規。朱征夫又一次“勝利了”。

“人權和法治是大趨勢，是歷史潮流，誰也阻擋不了?！敝煺鞣蛘f。在他律所的辦公室里，一塊全國政協第十二屆全國委員會于2017年9月頒發給他的“優秀提案”獎牌，顯得尤為突出，獎勵的是《關于建立外國法和國際法國家數據庫的提案》。

“我很珍惜政協委員這個身份，”朱征夫說：“政協委員的話語權是很珍貴的，我要盡力把故事講好，把權利用好。”