連任三屆全國(guó)政協(xié)委員的朱征夫，是一位以提案聞名的“明星委員”。

在2016年兩會(huì)上，朱征夫提出了關(guān)于防止冤案系列的九條建議，被各大媒體報(bào)道，他一夜之間成為“網(wǎng)紅”。從2008年履職開(kāi)始，朱征夫先后提出廢除勞教制度、廢除收容教育制度、欠薪入刑等提案，引發(fā)關(guān)注。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，連任三屆全國(guó)政協(xié)委員期間，朱征夫一共提出了70多個(gè)提案。他的不少重要提案已經(jīng)得到落實(shí)或者取得重要進(jìn)展。就在最近一個(gè)月前，針對(duì)他2018年的提案，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向他發(fā)函表示，將啟動(dòng)收容教育制度的廢止程序。

自2016年，一晃三年又過(guò)去了。在“專(zhuān)業(yè)化參政、職業(yè)化履職”之路上的朱征夫，又有了哪些故事和感悟？

職業(yè)化履職：廢勞教，審收容

2019年元旦假后，朱征夫收到了一份來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的函文。

函文是答復(fù)他在政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上交的提案——“關(guān)于對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查的提案”。法工委的函文回顧了收容教育制度的立法淵源及作用后寫(xiě)道：“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，特別是2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年來(lái)，收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過(guò)調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí)，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”

函文內(nèi)容顯示，2018年12月24日的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在《關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告》中提出建議：“請(qǐng)有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度。”

這是一個(gè)朱征夫期待了4年的結(jié)果。

2014年朱征夫提出，《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》失去存在的合理性。“賣(mài)淫嫖娼行為本是行政違法行為，并不是犯罪行為，卻可以限制人身自由六個(gè)月到兩年，其處罰強(qiáng)度比犯罪行為的處罰還重，這合理嗎？”朱征夫認(rèn)為這項(xiàng)有違《憲法》精神，與《立法法》、《行政處罰法》相抵觸的制度必須終結(jié)。此后多年，他不斷為廢除收容教育制度奔走。

上述函文中提到的勞教制度的廢除，也與朱征夫的建議有關(guān)。

2003年，運(yùn)行二十余年的《收容遣送辦法》廢止。這年9月，身為廣東昆侖律師事務(wù)所主任、法學(xué)博士的朱征夫，以廣東省政協(xié)委員的身份寫(xiě)了一份《關(guān)于在廣東省率先廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度》的提案。他這份提案，被廣州日?qǐng)?bào)和南方周末分別以頭版和整版的方式報(bào)道，引起關(guān)注。

和廢除收容教育制度一樣，建議廢除勞教的背后，是朱征夫在多年法律實(shí)踐中遇到的困擾的總結(jié)和思考，以及他對(duì)多部法律的反復(fù)研究和論證。“公民的人身自由多么寶貴啊，卻被這么草率地對(duì)待。”最后，在提出這個(gè)提案之前，為避免不必要的質(zhì)疑，他還找了5位省政協(xié)委員聯(lián)名遞交。

五年之后，2008年，新任全國(guó)政協(xié)委員后，朱征夫把勞教問(wèn)題帶到了全國(guó)兩會(huì)，在各種場(chǎng)合、各種機(jī)會(huì)，他對(duì)勞教制度的抨擊“聲聲入耳”。

又過(guò)了五年，2013年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于廢除有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，實(shí)施50多年的勞教制度被依法廢止。

“立法機(jī)關(guān)制定的法律應(yīng)當(dāng)是良法。法律的目標(biāo)是正義，律師應(yīng)為正義而辯護(hù)，改進(jìn)法律制度、促進(jìn)法治建設(shè)，這既是我們行業(yè)的訴求和愿望，也是我們法律人的使命和擔(dān)當(dāng)。用老百姓的話來(lái)說(shuō)，你是懂這個(gè)的，你不提，誰(shuí)提？”朱征夫說(shuō)。他的另一個(gè)身份，是中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

專(zhuān)業(yè)化參政：“推進(jìn)合憲性審查工作”

一名政協(xié)委員觸動(dòng)法制重大改變，所展示的不僅僅是其履職的勇氣和情懷，還有其參政的專(zhuān)業(yè)和提案的精準(zhǔn)。

2013年勞教制度廢除，背后的存廢之爭(zhēng)歷經(jīng)十年。朱征夫總結(jié)，大約有這么幾個(gè)流程：首先有人提出——社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題有一定認(rèn)識(shí)——典型案件發(fā)酵——社會(huì)達(dá)成共識(shí)——中央下決心。

為此，2014年朱征夫首次向賣(mài)淫嫖娼收容教育制度“開(kāi)炮”時(shí)，他也有心理準(zhǔn)備。“什么時(shí)候改我不管，但一定要先提出來(lái)，我堅(jiān)信法治在進(jìn)步。”同時(shí)，他對(duì)廢除這項(xiàng)制度很有信心，“收容教育的繼續(xù)存在，與廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度所體現(xiàn)的法律精神不符”。

2014年提案遞交后，當(dāng)他接到有關(guān)部門(mén)不同意廢除的書(shū)面答復(fù)時(shí)，他有點(diǎn)失落。他沒(méi)有放棄。隔了一年，2016年，他再次提出廢除該制度，并稱(chēng)“刻不容緩”。當(dāng)年他也得到了相關(guān)部門(mén)的答復(fù)，這次答復(fù)他比較滿(mǎn)意，但沒(méi)看到行動(dòng)。

2017年，他將2014年、2016年的提案附在里面，再次形成一個(gè)“一定要廢除《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》的提案”，稱(chēng)“請(qǐng)盡快地、堅(jiān)決地予以廢除”。

2018年兩會(huì)，朱征夫第四次提出了廢除收容制度。只是這一次，他改變了建言的角度和思路。他將問(wèn)題“拋”給了全國(guó)人大常委會(huì)，而不再是國(guó)務(wù)院。

根據(jù)憲法和立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，以及最高人民法院、最高人民檢察院制定的司法解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。根據(jù)法律，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋進(jìn)行審查，對(duì)與憲法法律相抵觸的法規(guī)、司法解釋有權(quán)予以撤銷(xiāo)、糾正。

“這來(lái)自于我讀十九大報(bào)告時(shí)的感悟，十九大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”2月25日，朱征夫?qū)ε炫刃侣務(wù)f。

在這個(gè)“對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查”的提案中，他寫(xiě)道，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，為此要求最高立法機(jī)關(guān)審查三點(diǎn)：一、《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》能否授權(quán)國(guó)務(wù)院制定《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》；二、國(guó)務(wù)院是否有權(quán)制定《賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法》；三、收容教育制度是否符合法制統(tǒng)一原則。

朱征夫的這一提案被高度重視起來(lái)。如上文，全國(guó)人大常委會(huì)法工委專(zhuān)門(mén)向他復(fù)函并表態(tài)：廢止收容教育制度的程序即將啟動(dòng)。

激情法律人：“都在搞的，就是合理的嗎？”

據(jù)澎湃新聞梳理，早在2013年兩會(huì)，朱征夫就提出了“設(shè)立憲法委員會(huì)督促憲法實(shí)施的提案”。他建議全國(guó)人大設(shè)立憲法委員會(huì)，作為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)地、專(zhuān)業(yè)地協(xié)助常委會(huì)處理憲法實(shí)施的監(jiān)督事務(wù)。

五年之后的2018年3月13日，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立該屆人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，其中包括憲法和法律委員會(huì)。

2009年初，因?yàn)閯倓偘l(fā)生的金融危機(jī)，珠三角因企業(yè)老板欠薪跑路而引發(fā)的群體事件頻頻發(fā)生，政府和民眾都很苦惱。“偷人家的東西，幾千塊，可以定盜竊罪；騙人家的東西，幾千塊也構(gòu)成詐騙罪。惡意欠薪對(duì)農(nóng)民工兄弟的傷害，不比偷和騙更輕，為什么就不能定罪？”朱征夫說(shuō)。隨后，2009年的兩會(huì)期間，他建議將“欠薪逃匿”納入刑法入罪。

2011年刑法修改，刑法修正案（八）專(zhuān)門(mén)增加了一條“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

澎湃新聞搜索中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2011年以來(lái)，各地法院審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的刑事案件超過(guò)7500起。

“這個(gè)提案最后能保護(hù)到勞工權(quán)益，我挺自豪的。”朱征夫說(shuō)。他喜歡穿著中式盤(pán)扣唐裝，臉上總露著溫潤(rùn)的笑容。儒雅的外表，遮擋不了他履職的激情。

2011年廣東省政協(xié)大會(huì)上，他通過(guò)“搶話筒”發(fā)言，“阻止”廣東省試行房產(chǎn)稅征收，其細(xì)節(jié)至今留諸報(bào)端。“我叫朱征夫，來(lái)自社會(huì)科學(xué)界別。我強(qiáng)烈建議廣東不要搞什么房產(chǎn)稅，并請(qǐng)政府表個(gè)態(tài)，消除人們關(guān)于房產(chǎn)稅的顧慮。”

“首先，征收公民財(cái)產(chǎn)必須由全國(guó)人大制定法律，廣東省無(wú)權(quán)通過(guò)地方性法規(guī)和行政規(guī)章的制定來(lái)征收房產(chǎn)稅；其次，國(guó)務(wù)院在上世紀(jì)80年代有過(guò)一個(gè)房產(chǎn)稅的征收條例，這個(gè)條例對(duì)非營(yíng)利性的房產(chǎn)是不征稅的；再次，房地產(chǎn)的增值主要是土地使用權(quán)的增值，而土地的所有權(quán)并沒(méi)有掌握在業(yè)主手中。沒(méi)有所有權(quán)，為什么要交稅？”

他的理由被稱(chēng)為擲地有聲。盡管有人回?fù)粽f(shuō)，其他城市都在搞，很多地方都在搞。但正如朱征夫此前提出的防止冤家錯(cuò)案系列提案一樣，他對(duì)人們習(xí)以為常的現(xiàn)象時(shí)刻保持著警惕，“都在搞的，就是合理的嗎？”

2013年11月15日，人民網(wǎng)發(fā)布消息，“中央決定：加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，而廣東至今也沒(méi)有出臺(tái)征收房產(chǎn)稅的法規(guī)。朱征夫又一次“勝利了”。

“人權(quán)和法治是大趨勢(shì)，是歷史潮流，誰(shuí)也阻擋不了。”朱征夫說(shuō)。在他律所的辦公室里，一塊全國(guó)政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)于2017年9月頒發(fā)給他的“優(yōu)秀提案”獎(jiǎng)牌，顯得尤為突出，獎(jiǎng)勵(lì)的是《關(guān)于建立外國(guó)法和國(guó)際法國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的提案》。

“我很珍惜政協(xié)委員這個(gè)身份，”朱征夫說(shuō)：“政協(xié)委員的話語(yǔ)權(quán)是很珍貴的，我要盡力把故事講好，把權(quán)利用好。”