近日，山西省政協副主席、民革山西省委會主委張復明在《團結報》上撰文分析人口重度收縮區域的困局及破題思路。

他表示，多數人口重度收縮縣域人口快速外流，尤其是青壯年勞動力的大量外遷，造成人力資源供給和消費需求下降的“雙重問題”，還會帶來社會負擔加重、自有財力越加吃緊等問題。為此，建議將“人口重度收縮區域”作為單獨一類特殊類型區域，制定富有針對性的振興發展政策，同時指導“人口重度收縮區域”破除長期沿襲的空間擴張定勢和增長路徑依賴等。

張復明長期在山西工作，先后擔任過山西省人民政府發展研究中心主任、山西省工商聯主席、山西省副省長等職。

他在文章開篇談道，我國已從人口增量發展轉向減量發展階段，通過對第六次、第七次全國人口普查數據的研究發現，2010年至2020年期間，常住人口年均減少2%以上的重度收縮縣占到縣域（縣級市、縣旗）總數13.7%，這些縣域集中分布于黑龍江、吉林、內蒙古、山西、陜西和四川等省區，其中山西重度收縮縣占到縣域總數的25.3%。2020年以來，重度收縮縣的人口收縮步伐略有放緩，但整體走勢并未改變，例如近三年山西重度收縮縣人口年均收縮率為1.39%。

他認為，長時期、持續性、大幅度的重度人口收縮并不是一個單純的人口數量變化問題，而是涉及人口發展、城鄉建設、財政經濟、社會治理、資源生態等諸多方面的連鎖性問題和系統性風險。

一是經濟活力衰退風險。多數人口重度收縮縣域人口快速外流，尤其是青壯年勞動力的大量外遷，造成人力資源供給和消費需求下降的“雙重問題”。若任其發展，可能就會落入“人口收縮—人力資源供給、創新能力和消費需求下降—經濟降速—人口收縮”的負向循環，出現縣域發展活力的持續性衰減問題。

二是社會負擔加重問題。較之其他區域，人口重度收縮區域的老齡化、少子化速度更快、程度更深。以山西省為例，2020年人口重度收縮縣60歲及以上人口占比22.78%，較之縣域均值高出2.2個百分點，0至14歲人口占比15.91%，比全省縣域均值低0.72個百分點。這種人口結構變化導致勞動力短缺、社會養老負擔加重，妨礙區域持續發展。

三是地方財政收支矛盾問題。在勞動力、青年人口大幅流出的情況下，多數人口重度收縮縣的創業創新活動熱度下降，投資規模與消費能力受到約束，財政收入來源減少，自有財力越加吃緊，長期大比例依賴轉移支付。進而，限制了公共服務的供給能力，導致營商環境和宜居指數走弱。

澎湃新聞注意到，就在4月3日，《山西省2024年國民經濟和社會發展統計公報》對外公布。統計公報顯示，2024年年末全省常住人口3445.96萬人，比2023年末減少20.03萬人。全年全省出生人口24.00萬人，出生率為6.94‰；死亡人口28.79萬人，死亡率為8.33‰；自然增長率為-1.39‰。2023年年末，山西常住人口較2022年年末減少了15.36萬人。

此次，張復明還在文中分析了城鎮建設失衡、公共服務與基礎設施閑置風險。他直言，當下，多數縣域對于駐地人口重度收縮現象、城鎮人口增速趨向警覺意識不夠，仍在沿襲“擴容式提質”老辦法，城鎮建設方式與人口變動特征相悖而行，引起建設用地結構配置錯位、基礎設施運營效率下降問題。有些縣域更是陷入舊城更新乏力、新區難以成勢的窘況。同時，人口結構與分布的急劇變化引起了公共設施的結構性供需失衡，公共資源配置面臨諸多風險與壓力。

在他看來，人口重度收縮問題已經成為全局性、普遍性和趨勢性的重大戰略問題，給區域經濟、城鄉建設、社會治理帶來了嚴峻挑戰，且潛伏著復雜嚴重的風險隱患，應當引起高度重視，亟待及時有力應對。

張復明提到，2024年11月，習近平總書記在《求是》雜志發表《以人口高質量發展支撐中國式現代化》的重要文章，指出“要樹立‘大人口觀’，從中國式現代化全局出發，深入研判人口變化對經濟社會發展的復雜影響，在制定經濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策形成系統集成效應”。要深入貫徹習近平總書記關于“大人口觀”的重要指示精神，從重度收縮區域的發展與治理實際出發，直面問題，分類施策，強化指導，持續發力。同時，也要借鑒歐洲收縮城市整治政策和日本過疏地區振興特殊措施法案的做法與經驗，實施高層次專項治理。鑒于國家已經把“特殊類型區域”列入區域協調發展戰略體系，并出臺了“十四五”專項規劃。為此，建議將“人口重度收縮區域”作為單獨一類特殊類型區域，與欠發達地區、革命老區、邊境地區、生態退化地區、資源型地區、老工業城市等一并納入“十五五”特殊類型地區專項規劃，制定富有針對性的振興發展政策，指導支持這類區域的人口、城鄉、經濟、社會和生態可持續發展。

張復明的具體建議有三：

第一，加強研究制定出臺以縣域為基本單元的“人口重度收縮區域”界定標準。依據國內相關研究和國際經驗，建議將常住人口連續五年下降且年均降幅超過2%的縣域單元確定為“人口重度收縮區域”。同時，加強監測預警，建立完善重度收縮縣域人口變化動態監測機制，為決策管理提供有力支持。

第二，強化規劃引領，指導“人口重度收縮區域”破除長期沿襲的空間擴張定勢和增長路徑依賴，謀劃與新的人口形勢相適應的發展戰略，跟進調整產業發展、城鄉融合、資源配置、公共服務、城鎮建設、鄉村振興、治理體系的相關規劃，強化以“存量優化”和“能力活化”為主題的目標功能導向，分類探索人口收縮情景下縣域高質量發展和高水平治理的路徑模式。

第三，加快構建支持人口重度收縮區域可持續發展的長效機制，實施生育激勵、人才就業、財政金融、產業投資、基礎設施、數字賦能、公共服務等支持政策，有效緩解人口大幅持續收縮帶來的負面影響，增強區域發展內生動力，提升居民生活質量，促進區域協調發展。