江蘇與安徽省際毗鄰地區(qū)跨界合作迎來新階段。

日前，安徽省政府正式批復(fù)同意籌建安徽滁州浦口南譙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽滁州頂山汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽馬鞍山江寧博望經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。這三個開發(fā)區(qū)均位于蘇皖省際毗鄰區(qū)域，與南京浦口、江北新區(qū)、江寧等地緊密相鄰。

滁州和馬鞍山同是南京都市圈成員。3月中旬，安徽省黨政代表團(tuán)赴江蘇考察，參訪的首站即是南京江北新區(qū)。考察期間，兩省表示，要進(jìn)一步整合資源、搭建平臺。顯然，籌建開發(fā)區(qū)有利于這些區(qū)域進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)資源互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在推動南京都市圈“同城化”的同時，也將進(jìn)一步加快長三角一體化發(fā)展進(jìn)程。

跨界一體化發(fā)展示范區(qū)升級為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

安徽省政府官網(wǎng)顯示，安徽滁州浦口南譙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積按789.54公頃控制，分為兩個區(qū)塊。區(qū)塊一規(guī)劃面積474.23公頃，東至康泰路，南至洪武路，西至五尖山路，北至滁陽路；區(qū)塊二規(guī)劃面積315.31公頃，東至康泰路、南至支三路、西至皇慶湖路、北至洪武路。

安徽滁州頂山汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積按683.82公頃控制，東至東城大道，南至友誼河，西至徐郢河，北至龍王路。

安徽馬鞍山江寧博望經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積按483.13公頃控制，東至皖蘇省界—丹馬路—黃塘路—工業(yè)路，南至振興大道，西至砂迎路，北至揚馬巢城際鐵路。

為保障開發(fā)區(qū)的良好發(fā)展，批復(fù)指出，將加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)籌建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)部門設(shè)置，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把開發(fā)區(qū)打造成為改革引領(lǐng)區(qū)、開放先行區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、發(fā)展動力區(qū)。此外，安徽省政府有關(guān)部門還將按照職責(zé)分工，在政策實施、項目布局、體制創(chuàng)新、開放合作、要素保障等方面給予積極指導(dǎo)和支持，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

對此，《南京日報》報道稱，浦口—南譙、頂山—汊河、江寧—博望是跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，升級為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，將憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢與政策支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，也有望吸引更多優(yōu)勢資源，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，為毗鄰地區(qū)的發(fā)展注入新活力。

長三角跨界一體化“標(biāo)桿”

滁州、馬鞍山是南京西面的近鄰，浦口—南譙、頂山—汊河、江寧—博望山水相連、地緣相近、人緣相親。2019年，這三個省際毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展被寫入了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，為長三角一體化發(fā)展樹起“新標(biāo)桿”。

近年來，滁州喊出了“對接大江北、建設(shè)新滁州”的口號。2020年3月，滁州市委、市政府“一把手”為打造寧滁合作的新樣板，一連三次主動上門對接，在長三角引發(fā)廣泛關(guān)注。

在滁河兩岸，南京市浦口區(qū)和滁州市南譙區(qū)隔河相望。2019年10月，浦口與南譙簽訂跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議，啟動50平方公里一體化示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)重點做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)文章，共建滁河生態(tài)保護(hù)區(qū)，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的滁河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，培育郊野公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑服務(wù)和滁河大保護(hù)區(qū)等功能，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。

2020年，浦口、南譙的合作再進(jìn)一步。南譙經(jīng)開區(qū)與浦口高新區(qū)簽訂《產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建合作協(xié)議》，在南譙經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)立“南譙—浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”。根據(jù)協(xié)議，南譙區(qū)與浦口區(qū)合作成立滁州南浦合作開發(fā)有限公司，雙方按8：2出資、7：3收益分成，按照“浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的合作機(jī)制，在南譙區(qū)先行規(guī)劃1000畝“飛地”，采取共招、共建、共享等模式打造南譙—浦口合作產(chǎn)業(yè)園，并納入南京江北新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。

一座汊河大橋，連接了滁州市來安縣汊河鎮(zhèn)與南京市江北新區(qū)頂山街道。這座500多米長、橫跨滁河的大橋上，掛著南京“蘇A”車牌的車輛來來往往。與浦口—南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)功能定位不同，頂山—汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)被定義為“長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，這意味著該示范區(qū)重點是做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作的文章，打造先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域發(fā)展的功能性合作平臺。

面對長三角一體化加速的戰(zhàn)略機(jī)遇，來安縣充分發(fā)揮“南京江北門戶”獨特區(qū)位優(yōu)勢，與南京江北新區(qū)合作共建頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，以創(chuàng)新性的體制機(jī)制“一盤棋”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、設(shè)施互通、服務(wù)共享、人才互認(rèn)。根據(jù)公開報道，目前，毗鄰區(qū)內(nèi)13.3公里“三橫四縱”路網(wǎng)、15萬平方米合作產(chǎn)業(yè)園、10萬平方米科創(chuàng)綜合體等項目建設(shè)如火如荼，為來安的長三角一體化發(fā)展步伐再添發(fā)展動能。

博望區(qū)是馬鞍山2012年新設(shè)立的區(qū)，地理位置獨特，處在南京正南方軸線，且三面被南京環(huán)抱，北鄰南京第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)江寧、東接溧水、南靠高淳，因此被視為馬鞍山對接長三角、融入南京都市圈的“橋頭堡”。

據(jù)《南京日報》報道，近年來，在一批大項目、大企業(yè)帶動下，寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)《江寧—博望跨界一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該功能區(qū)的起步區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從10.8平方公里擴(kuò)大至15.52平方公里；明確以新材料、新能源汽車關(guān)鍵零部件“兩新”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，吸引了25家南京企業(yè)落地功能區(qū)。

值得一提的是，為了加速對接江蘇省會南京，2021年，滁州和馬鞍山先后專門成立了“省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會”。根據(jù)安徽省委編辦批復(fù)，省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)編制和組織實施“頂山—汊河”“浦口—南譙”“江寧—博望”新型功能區(qū)各類專項規(guī)劃、政策，承擔(dān)功能區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)等業(yè)務(wù)。

寧馬滁“同城化”發(fā)展加速

從跨界一體化示范區(qū)到成立“省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會”，再到籌建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，意味著什么？

南京市委宣傳部微信公眾號“紫金山觀察”介紹，此次獲批籌建的三處開發(fā)區(qū)分別位于浦口—南譙、頂山—汊河、江寧—博望等省際毗鄰地區(qū)，這些區(qū)域打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)資源互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。浦口—南譙重點發(fā)展集成電路等產(chǎn)業(yè)，頂山—汊河圍繞生命健康產(chǎn)業(yè)，加快集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，掛牌共建“南浦合作產(chǎn)業(yè)園”“江北新區(qū)—汊河生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”，打造南京產(chǎn)業(yè)的“協(xié)作區(qū)”和“承接地”；江寧—博望則聚焦新能源汽車關(guān)鍵零部件和新材料產(chǎn)業(yè)集群，與南京江寧區(qū)共建“寧博創(chuàng)智谷”。

“浦口南譙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前處于籌建階段，我們開展了總體發(fā)展規(guī)劃研究、可行性研究、環(huán)境影響評價等前期工作。開發(fā)區(qū)的建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)協(xié)同和項目導(dǎo)入，我們致力于完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步實現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。”寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)南譙片區(qū)投促局局長張汶華表示，南京的人才、技術(shù)與滁州的空間、成本優(yōu)勢形成互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)建設(shè)是難得的發(fā)展機(jī)遇，必將推動省際毗鄰地區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段。

“紫金山觀察”表示，從“友好相鄰”到“深度合作”，蘇皖毗鄰地區(qū)以開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在長三角一體化進(jìn)程中書寫“同城化”新篇章。隨著南京創(chuàng)新資源與滁州、馬鞍山產(chǎn)業(yè)空間的深度融合，這些跨省區(qū)域有望在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上取得新突破。同時，開發(fā)區(qū)的建設(shè)也將為省際毗鄰地區(qū)探索制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生共享的可持續(xù)發(fā)展路徑，助力其成為長三角一體化發(fā)展的新引擎。

馬鞍山、滁州同屬于南京都市圈，近年來都市圈突出“同城化”導(dǎo)向，持續(xù)推動重要領(lǐng)域協(xié)作。2022年印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提到，要構(gòu)建“一極兩區(qū)四帶多組團(tuán)”的都市圈空間格局。兩區(qū)是指寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁兩個同城化片區(qū)，根據(jù)《規(guī)劃》，兩片區(qū)將以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點，打破行政壁壘，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的同城共建，成為我國都市圈同城化發(fā)展的示范區(qū)域。加快推動上述省際毗鄰區(qū)域建設(shè)，正體現(xiàn)了這一發(fā)展導(dǎo)向。

3月18日，安徽省委書記梁言順、省長王清憲率安徽省黨政代表團(tuán)來江蘇考察，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，推動合作共贏，更好服務(wù)全國發(fā)展大局。江蘇省委書記信長星、省長許昆林陪同考察。

據(jù)《新華日報》報道，安徽省黨政代表團(tuán)首先來到南京江北新區(qū)，考察國家集成電路芯火平臺、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司，了解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)等情況，圍繞推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合進(jìn)行交流探討。大家表示，蘇皖兩省科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，在促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接上合作空間很大。雙方要進(jìn)一步整合資源、搭建平臺，暢通合作機(jī)制，攜手發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

考察期間，兩省同志一致表示，要深入貫徹落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，一體推進(jìn)長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新合作更深入、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更緊密、公共服務(wù)更便捷，讓高質(zhì)量發(fā)展的新成果惠及更多群眾。