《現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)》，陳明著，當代中國出版社2025年1月版

實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是國人近百年來孜孜不倦的追求。在現(xiàn)代化浪潮沖擊之下，中國鄉(xiāng)村早已不是一個傳統(tǒng)的社會與經(jīng)濟場域，而成為一個日益開放、分化、不斷重構(gòu)的傳統(tǒng)—現(xiàn)代復合體。面對這樣一個復合的鄉(xiāng)村形態(tài)，如何去實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化并真正賦予它以現(xiàn)代性的秩序含義，是鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理研究必須面對的一個重大時代課題。

傳統(tǒng)上，人們通常將鄉(xiāng)村治理理解為一個治理體制或治理模式問題，如果沿著這個路向探尋，那么當治理體制規(guī)定下來之后，真正可資研究的問題其實也就不多了。這也是過去多年中鄉(xiāng)村治理研究面臨的一個普遍困境。治理追求的是特定的秩序，而秩序本質(zhì)上并非單純由體制規(guī)定的，而是由深層的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)規(guī)定的，這就給了我們從學理上探尋秩序來源的廣闊空間。中國社會科學院政治學研究所陳明的新著《現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)》所做的即是這樣一項有意義的工作。

鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)秩序

該書認為，鄉(xiāng)村治理并非一個單純的治理體制或治理模式問題，而是合理配置公共資源以建構(gòu)鄉(xiāng)村秩序的過程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標是在鄉(xiāng)村社會塑造一套與現(xiàn)代化國家相適應的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這個前提性的設(shè)定將鄉(xiāng)村治理研究引入了現(xiàn)代化視域當中，重新勘定了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時空條件。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“最后一步”。當我們談論“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”時，往往預設(shè)它會比較順暢地過渡到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。然而，正如該書所示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“交疊界面”最容易發(fā)生斷裂，現(xiàn)實中很多國家和地區(qū)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的失敗恰恰發(fā)生在這一過渡階段。工業(yè)化、城市化的發(fā)展，雖然可以帶動農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步，但這些成就并不會自然而然地延伸至農(nóng)村的整體發(fā)展。無論是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務，還是鄉(xiāng)村自身的社會結(jié)構(gòu)與治理形態(tài)，常常在這個“交疊界面”遭遇瓶頸與風險。

每個國家有著不同的體制存量，任何一個國家傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型都是一個特定的政治經(jīng)濟問題。該書的一個重要學術(shù)貢獻在于提出了“鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)秩序”這一學術(shù)命題，并結(jié)合中國實際，將通常意義的鄉(xiāng)村治理研究轉(zhuǎn)化為治理活動與農(nóng)民形態(tài)、產(chǎn)權(quán)制度和空間布局等基礎(chǔ)因素間互動秩序的分析，通過這樣一個邏輯大循環(huán)有效拓展了鄉(xiāng)村治理問題的分析空間。

專業(yè)農(nóng)戶：鄉(xiāng)村秩序演進的內(nèi)生動力

傳統(tǒng)上，人們在分析鄉(xiāng)村秩序問題時更加注重制度設(shè)計或鄉(xiāng)土文化，卻容易忽視農(nóng)民內(nèi)部的分化。該書梳理了新中國成立以來農(nóng)民形態(tài)的演進脈絡(luò)——從建國之初的革命農(nóng)民，到集體化時期的公社農(nóng)民，再到改革開放后的市場農(nóng)民和近年來日漸崛起的專業(yè)農(nóng)戶，農(nóng)民形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深度分化。

專業(yè)農(nóng)戶憑借更強的市場化經(jīng)營能力和更合理的要素整合方式，已逐步成長為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生性推動力量。但由此帶來的村莊內(nèi)部社會階層的重構(gòu)、不同利益群體的訴求碰撞，也使鄉(xiāng)村治理面臨的局面愈加復雜。隨著城鄉(xiāng)人口布局變動，鄉(xiāng)村治理活動直接覆蓋的人口數(shù)量已經(jīng)大幅減少，由此帶來的結(jié)果是：一方面，鄉(xiāng)村社會中的群體張力會減弱，鄉(xiāng)村治理的矛盾性和復雜性應該是不斷降低的；另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英逐步被專業(yè)農(nóng)戶這一新興精英群體所替代，專業(yè)農(nóng)戶與留守小農(nóng)戶之間又會形成新的合作與對沖關(guān)系，這又給鄉(xiāng)村治理活動帶來了新的不確定性。如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)公平、社群合作之間找到新的均衡點，是該書在分析中所提出的一個極具價值的啟示性議題。

構(gòu)建開放性的土地產(chǎn)權(quán)秩序

在以土地為根基的鄉(xiāng)村社會中，土地產(chǎn)權(quán)制度對于鄉(xiāng)村秩序的建構(gòu)至關(guān)重要。世界范圍內(nèi)大多數(shù)國家都經(jīng)過了工業(yè)文明的洗禮，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)土地制度現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的國家并不多見。

中國式現(xiàn)代化的一大特殊之處在于：農(nóng)村土地集體所有制與市場經(jīng)濟體制相互交錯，并伴隨著改革開放以來人地分離、土地流轉(zhuǎn)、宅基地空置、專業(yè)農(nóng)戶興起等錯綜復雜的演變。其實，土地集體所有制的實現(xiàn)形式是與時俱進的，過去40年中改革的一個基本經(jīng)驗就是根據(jù)土地專屬社會價值和技術(shù)邊界的移動不斷深化土地制度改革，從而實現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適配。

當前的土地產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的一個認識困境是很多人將土地集體所有制簡單等同于“村社總有制”，實際后者只是在傳統(tǒng)時代的德國、日本等國局地存在過，從來也不是中華文明的制度傳統(tǒng)。該書通過全面深刻的理論分析揭開了這一制度迷霧，強調(diào)了土地制度在實際運作中的多元形態(tài)。

該書分析認為，要解決產(chǎn)權(quán)封閉帶來的各種管理和發(fā)展難題，需要在馬克思主義公有制的框架內(nèi)探索更具“開放性”的產(chǎn)權(quán)秩序，比如重新界定集體成員資格、提供退出與再聯(lián)合機制等，既尊重公有制原則，也兼容農(nóng)地、宅基地靈活運用，為鄉(xiāng)村振興和社會公共利益實現(xiàn)打造更具彈性的制度平臺。

空間布局優(yōu)化破解“末梢治理”之困

隨著工業(yè)化、城市化高速推進，鄉(xiāng)村人口與產(chǎn)業(yè)加速向城市集聚，越來越多的村莊陷入空心化、老齡化和公共服務塌陷的困局。該書認為，面對城鄉(xiāng)形態(tài)現(xiàn)代化這一歷史性進程，當務之急是通過空間單元與治理單元的適應性重組，來匹配現(xiàn)代經(jīng)濟社會的分工要求。

書中的不少案例都呈現(xiàn)出類似的思考：其中既包括山東“合村并居”、江蘇“相對集中居住”、西部地區(qū)的易地扶貧搬遷和生態(tài)移民搬遷等硬性的空間布局調(diào)整措施，也包括區(qū)劃調(diào)整、跨區(qū)域行政等彈性的空間躍遷方式。這些做法的一個共同含義都在于彌合“末梢治理”或“碎片治理”的局限，為正在高速分化與專業(yè)化的中國鄉(xiāng)村社會提供更加順暢的管理和服務。

要注意的是，空間重組絕非純粹的技術(shù)問題，也涉及基層政治利益的重新配置，操作難度與成效往往因地而異。書中介紹了日本的市町村合并、廣域行政等經(jīng)驗，提醒我們必須尊重地方差異以及公眾需求的內(nèi)在演變，避免“一刀切”。

中國式現(xiàn)代化并非單向度的“農(nóng)業(yè)變革”，還包括經(jīng)濟、社會、制度和公共服務的整體升級。若要突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過渡的“交疊界面”的瓶頸，就必須回到現(xiàn)代鄉(xiāng)村的深層結(jié)構(gòu)中去尋找治理之匙。農(nóng)民形態(tài)的分化、產(chǎn)權(quán)制度的開放、空間布局的調(diào)整、分工秩序的深化，這些相互交織并共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)秩序。該書中關(guān)于鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)秩序的討論，既立足宏觀視野剖析改革開放以來鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)性變動，又直面村莊與農(nóng)民的日常場景，呈現(xiàn)了當代鄉(xiāng)村治理或隱或現(xiàn)的張力、難題與前景。