位于上海市長寧區(qū)西南部的虹橋街道，正被嫩綠的梧桐新葉披上一層清新的春意。這個(gè)面積約4.08平方公里的區(qū)域，作為虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的前沿陣地，不僅是開放創(chuàng)新的活力窗口，也是全過程人民民主扎根生長的沃土。

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在虹橋街道古北市民中心考察時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重大論斷，指出“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”。全過程人民民主清晰闡明了中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主觀，集中反映了我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果。

基層民意搭上“立法直通車”

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為新時(shí)代以來我國加強(qiáng)和完善人大制度的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，展現(xiàn)了人民有序政治參與、立法參與的全過程，真實(shí)體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)特征。2015年7月，虹橋街道作為全國人大常委會(huì)法工委首批設(shè)立的4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，成為全國第一個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

在虹橋街道的古北市民中心，記者看到了一幅特別的漫畫：畫面中，一道絢麗的“彩虹橋”橫跨天際，一只白鴿銜著民意，從虹橋街道飛向全國人大。這一充滿寓意的畫面，正是被譽(yù)為“立法直通車”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)的生動(dòng)寫照。

設(shè)立在家門口的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，揭開了立法的“神秘面紗”。為了確保基層立法聯(lián)系點(diǎn)能充分傾聽真實(shí)民意，平衡好立法的專業(yè)性與群眾的參與感，虹橋街道創(chuàng)造性地形成了“一體兩翼”工作架構(gòu)和“一二三四”工作法。虹橋街道黨工委書記、人大工委主任郭凱介紹，“一體兩翼”是以420名信息員為主體，以法院、高校等顧問單位和律師、專家學(xué)者等專家人才庫為兩翼。信息員如同大網(wǎng)中的樞紐，活躍在居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、企事業(yè)單位，深入基層征詢、收集原汁原味的立法建議；顧問單位和專家人才則協(xié)助聯(lián)系點(diǎn)做好前期解讀工作，把專業(yè)術(shù)語“翻譯”成通俗易懂的“大白話”，再將民情民意轉(zhuǎn)化為嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法言法語。雙向互動(dòng)間，立法專業(yè)性得以保障，民意真實(shí)性得以確保。“一二三四”工作法是指提前一周給信息員聯(lián)絡(luò)員送上法律草案和情況說明，召開居民群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員兩種類型座談會(huì)，以書面、走訪調(diào)研及座談會(huì)三種形式征集意見，每部法律草案至少召開四場座談會(huì)聽取意見。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展征求意見范圍、豐富征求意見方式、提升征求意見質(zhì)量。

近10年的實(shí)踐中，居民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的人從源頭開始關(guān)注法治。曾連任三屆全國人大代表的長寧區(qū)萍聚工作室黨支部書記、虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人朱國萍說：“去年下半年，有的老百姓在新聞中看到《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》發(fā)布的消息，主動(dòng)找到我，表示自己要參加這部法律的意見征詢。這充分表明了全過程人民民主的吸引力，說明基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作越來越深入人心。”

古北市民中心的“法條墻”上，列出了虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)歷年被采納的建議：“個(gè)人所得稅法實(shí)施條例相關(guān)表述由‘滿183天’修改為‘累計(jì)滿183天’”“民法典草案規(guī)定禁止結(jié)婚的情形應(yīng)在限制范圍上再做考量”“建議加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)違法行為的處罰力度”“建議強(qiáng)化未成年人的法治教育”等。這些建議來自退休工人、高中生、社區(qū)居民、學(xué)者等不同群體。虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員吳新慧告訴記者：“老百姓的意見能被國家立法采納，我們真的有當(dāng)家作主的感覺。”

從2015年9月對(duì)《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》開展意見征詢以來，搭乘“立法直通車”的老百姓越來越多，這趟特殊列車的“班次”也在持續(xù)增加。截至2025年2月，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)已累計(jì)征詢了103部法律草案意見，征詢意見46586人次，歸納各類意見建議3771條，被研究吸納337條。這些數(shù)字在古北市民中心被制作成動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)識(shí)，每一個(gè)更新的數(shù)字，都代表一部新的法律得到了來自基層的充分討論，匯聚了普通百姓的智慧與熱情。

眾人的事情由眾人商量

商以求同、協(xié)以成事，協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”在虹橋街道，廣泛征詢意見建議的做法不止于立法，只要是涉及基層群眾利益的事情，都堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量得越多越深入越好。

虹橋街道有一條670米長的步行街——黃金城道，每年11月底12月初，這個(gè)銀杏觀賞街區(qū)美輪美奐，樹上流光溢彩、樹下落葉繽紛，吸引大批游客、居民紛至沓來。與此同時(shí)，街區(qū)居住人群的服務(wù)需求不斷升級(jí)，對(duì)生活品質(zhì)、文化氛圍提出了更高要求。對(duì)此，街道提出了“人人參與提案、凝聚各方共識(shí)、推動(dòng)共建共治、持續(xù)優(yōu)化提升”的改造更新理念，成立了黃金城道街區(qū)黨建聯(lián)盟和共治委員會(huì)，自2020年起實(shí)施“黃金城道可持續(xù)發(fā)展街區(qū)提案行動(dòng)計(jì)劃”，動(dòng)員街區(qū)商戶、居民、物業(yè)等多元主體參與街區(qū)提案，通過一批自治共治載體，眾多的提案計(jì)劃歷經(jīng)“提、議、行、督”四大環(huán)節(jié)的議事流程，反復(fù)開展意見征詢。在提案環(huán)節(jié)，居民們通過社區(qū)公告、線上平臺(tái)等渠道，積極提出自己對(duì)街區(qū)改造的想法；在商議環(huán)節(jié)，專家學(xué)者、社區(qū)工作者、居民代表等齊聚一堂，對(duì)這些提案進(jìn)行深入討論。

一場場“頭腦風(fēng)暴”下來，大家對(duì)黃金城道的升級(jí)改造達(dá)成了共識(shí)，形成了一批街區(qū)規(guī)約守則，并由街道、居委會(huì)牽頭，凝聚眾人智慧建成了由銀杏步道、中央廣場、露天舞臺(tái)、園藝植被等構(gòu)成的社區(qū)公共休閑空間，圍繞綠色生態(tài)、數(shù)字生活、文創(chuàng)藝術(shù)等主題，完成了多項(xiàng)微改造。今天的黃金城道，咖啡香和茶香交融，已經(jīng)是一個(gè)集休閑、購物、美食、文化、藝術(shù)為一體，充滿美好生活氣息的國際化步行街。朱國萍說：“關(guān)于家園的建設(shè)和治理，老百姓不是旁觀者，而是參與者，提出的意見建議不僅有地方說、說了有人聽，而且聽了有落實(shí)、有反饋，參與熱情就更高了。”

基層協(xié)商比較靈活，但也存在臨時(shí)、松散、隨意的特點(diǎn)，在制度化方面往往比較薄弱。面對(duì)群眾需求紛繁、人數(shù)眾多的情況，如何既能保障老百姓自由平等表達(dá)的機(jī)會(huì)，又能保證協(xié)商的有序高效，進(jìn)而真正形成共識(shí)？在虹橋街道的居民議事廳內(nèi)，懸掛著居民自發(fā)形成并遵循的議事規(guī)范，針對(duì)基層協(xié)商的薄弱點(diǎn)，明確了“主持客觀、動(dòng)議可議、一時(shí)一件、明確立場、過半通過”的議事原則。每次議事會(huì)開始前，主持人都會(huì)詳細(xì)介紹議事流程和規(guī)則，確保每位參與的居民都清楚明白，保障協(xié)商在公平、公正、有序的氛圍中進(jìn)行。與此同時(shí)，街道還建立了協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)于居民提出的意見建議以及協(xié)商結(jié)果，及時(shí)通過社區(qū)公告、線上平臺(tái)等方式向居民反饋，讓居民了解自己的意見是否被采納，若未被采納，也會(huì)說明原因。通過這樣一套常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的協(xié)商議事機(jī)制和工作閉環(huán)，能夠?yàn)閰f(xié)商議事的持久、穩(wěn)定保駕護(hù)航，也增強(qiáng)了居民對(duì)協(xié)商過程的信任。

民主是用來解決人民需要解決的問題的

民主是否管用，不僅要觀其“形”，更要察其“實(shí)”。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”日常生活的難點(diǎn)痛點(diǎn)在哪、怎么解決，老百姓最有體會(huì)、最有發(fā)言權(quán)。在虹橋街道的社區(qū)治理實(shí)踐中，不斷把群眾的意見和訴求匯集成改進(jìn)各方面工作的實(shí)際舉措，以此破解一道道社會(huì)治理難題。

“開展立法意見征詢、民主協(xié)商的過程，也為諸多民生實(shí)事的有效解決帶來了方法和契機(jī)。”郭凱介紹，“多個(gè)立法問題進(jìn)入虹橋街道社區(qū)代表會(huì)議成為社區(qū)公共議題，街道將其研究轉(zhuǎn)化為老年助餐點(diǎn)、兒童友好空間、錯(cuò)峰停車位、加裝電梯等社區(qū)治理建議，并成功推進(jìn)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的落地。”在《上海市體育發(fā)展條例（草案）》征詢意見時(shí)，一位立法信息員提出，社區(qū)及周邊的年輕人和未成年學(xué)生比較多，可以多建設(shè)一些日常健身所需的配套體育設(shè)施，尤其是適合跑步的運(yùn)動(dòng)空間和未成年學(xué)生課外運(yùn)動(dòng)的場地設(shè)施。在對(duì)這個(gè)建議進(jìn)行廣泛協(xié)商、論證的基礎(chǔ)上，古北萬科廣場更新改造時(shí)，在中心區(qū)新增了來回400米環(huán)形跑道、占地250平方米的多齡兒童活動(dòng)場地，滿足了居民的健身需求。

萬科廣場是古北地區(qū)最早的地標(biāo)性建筑。過去，廣場存在地面破損、無主垃圾亂扔、亂設(shè)攤等現(xiàn)象，品質(zhì)急劇下降，但更新改造卻面臨著主體缺失、利益沖突、矛盾交織等難題。對(duì)此，街道設(shè)立了專項(xiàng)調(diào)研課題，成立了廣場共治委員會(huì)，由微網(wǎng)格黨組織、周邊小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、商戶聯(lián)盟以及未來廣場的運(yùn)營主體共同擔(dān)任。根據(jù)居民商戶關(guān)心的街區(qū)公共事件設(shè)置協(xié)商議題，邀請(qǐng)社會(huì)組織、專家學(xué)者、法律顧問，引導(dǎo)大家分享社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)、暢談社區(qū)規(guī)劃發(fā)展，逐漸打開了居民間的心門，一步步破解了萬科廣場管理短板問題。把居民的意見呼聲融入社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)商、凝聚共識(shí)，已經(jīng)成為街道解決民生問題的出發(fā)點(diǎn)和重要抓手。

這些實(shí)踐生動(dòng)表明，全過程人民民主始終把重點(diǎn)放在“怎么做”上，無論是民主權(quán)利的表達(dá)與行使，還是國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的協(xié)商與處置，都是與人民需要解決的各種問題緊密相關(guān)的，都以能不能增進(jìn)人民福祉為準(zhǔn)則，并將之納入民主實(shí)踐的議程，形成行動(dòng)方案、達(dá)成治理效果，讓民主更為可感可知。

講好中國人民民主故事

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”全過程人民民主為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。今天的虹橋街道，已經(jīng)成為展示中國之路、中國之治，講好中國人民民主故事的重要窗口。

走在虹橋街道古北國際社區(qū)，隨處可見的異國面孔，使它有了“小小聯(lián)合國”之稱。這里居住著來自50多個(gè)國家和地區(qū)的居民，不同的語言、文化在此交融。這樣的環(huán)境孕育出了更為開放包容的民主實(shí)踐。

來自菲律賓的王煊熔是虹橋街道的居民。2014年，經(jīng)常參與社區(qū)志愿活動(dòng)的王煊熔與古北11名居民一起加入了古北市民議事廳，成為最早的一批議事員。改善社區(qū)公共廣告、照顧社區(qū)里的寵物、改善生態(tài)環(huán)境和街區(qū)交通……她和議事員們通過多種方式參與街道、居委共商社區(qū)事務(wù)，也在慈善法等法律的意見征詢中提出了不少真知灼見。在虹橋街道，還有不少像王煊熔這樣的老外，他們?cè)谶@里成就事業(yè)、安居樂業(yè)，也積極參與商討社區(qū)大小事，在情感融合、文化融合、價(jià)值融合中，見證自己的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為“好決策”，他們收獲了作為社區(qū)主人翁的喜悅。“在我們這里，老外一點(diǎn)也不‘見外’。”虹橋街道的工作人員說。

通過參與民主實(shí)踐獲得的切身體驗(yàn)，讓不少外國人自發(fā)地成為講述中國人民民主故事的主角。他們用樸素的語言、生動(dòng)的故事、真實(shí)的感受，生動(dòng)地描繪了中國人民民主的感染力，展現(xiàn)了可信、可愛、可敬的中國形象。2019年至今，古北市民中心已累計(jì)接待外事參訪團(tuán)82批次1863人次，接待港澳臺(tái)參訪團(tuán)60批次1721人次。有的外國議長參觀后表示，中國基層民眾能直接參與立法進(jìn)程，體現(xiàn)了立法的公開和民主，更好地保護(hù)公民權(quán)益，充分展示了中國民主的制度優(yōu)勢(shì)。2023年6月，尼泊爾聯(lián)邦院主席蒂米爾西納率團(tuán)參訪古北市民中心，他說：“基層立法聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)設(shè)計(jì)非常好，回國之后我們也要探索建立類似的機(jī)制。”

枝繁葉茂的民主樹干，離不開民主的“根系”深深扎進(jìn)基層。一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的民主實(shí)踐、創(chuàng)新的民主形式，在我國各地競相涌現(xiàn)，共同繪就了全過程人民民主的動(dòng)人圖景，民主的價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，民主實(shí)踐融入億萬群眾的日常生活。

習(xí)近平總書記指出：“中國治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主。”今天，全過程人民民主在中華大地展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力，中國人民對(duì)自己的民主制度更加自信、更有底氣，中國特色民主之路必將越走越寬廣。