澎湃新聞?dòng)浾?蔣立冬 AI創(chuàng)意

從大的形勢(shì)上看，2025年應(yīng)該是低空經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)景打造年和規(guī)劃實(shí)施年，其中低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指向標(biāo)和主戰(zhàn)場(chǎng)。一季度，雖然各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的熱情并未減弱，各種活動(dòng)、各路消息也層出不窮，但能否跑出加速度，實(shí)際上和低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否能夠擺脫幾個(gè)路徑依賴有很大關(guān)系。

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑依賴主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)傳統(tǒng)航空思維的路徑依賴；二是對(duì)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景需求的路徑依賴；三是對(duì)財(cái)務(wù)閉環(huán)的路徑依賴；四是對(duì)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的路徑依賴。

民航是民航，通航是通航，低空是低空，這是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要明確的問(wèn)題。我們不可能用民航通航的思維方式和實(shí)施路徑來(lái)處理低空問(wèn)題，這不是簡(jiǎn)單的技術(shù)遷移，而是完全不一樣的兩個(gè)東西。打個(gè)簡(jiǎn)單的類比，民航可以看作是豪華商務(wù)車，通航可以看作是跑車和特種車，而低空則是電動(dòng)自行車。如果用“邁巴赫”思維來(lái)看待“雅迪”的世界，自然會(huì)感到諸多不適，也很難融合。現(xiàn)在很多地方的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路，就存在這種問(wèn)題。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不是“奢侈品”

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一步，是要先從“奢侈品”的路徑依賴中走出來(lái)。低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施主打的是實(shí)用、方便、快捷、高效、靈活和低成本，它可以像電動(dòng)自行車停放點(diǎn)那樣去建設(shè)，也可以像快遞集散點(diǎn)那樣去建設(shè)，就是不能像航站樓那樣去建設(shè)。因?yàn)橹挥羞@樣，才能發(fā)揮出低空飛行在經(jīng)濟(jì)方面的比較優(yōu)勢(shì)。低空經(jīng)濟(jì)之所以是低空經(jīng)濟(jì)，要的就是這種低起點(diǎn)、普惠性和參與度。低空起降點(diǎn)可以在樓頂、地面、小河邊，也可以在一塊草坪上，甚至可以在一堆石子上。它不能夠像民航、通航那樣預(yù)先設(shè)計(jì)精美持久的建筑物，再分幾年建設(shè)實(shí)施，主要思路是靠山吃山、靠水吃水，依山就勢(shì)，略加改造，滿足低空飛行的基礎(chǔ)條件就行，核心是一個(gè)快字。

從一些城市發(fā)布的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃看，好像還沒(méi)有完全意識(shí)到這一點(diǎn)的重要性。規(guī)劃太過(guò)宏大，且不說(shuō)資金投入夠不夠，僅僅用地審批一項(xiàng)，恐怕就會(huì)大大延緩落地速度。低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃投入越大，用地合約時(shí)間要求就會(huì)越長(zhǎng)，可用空間就會(huì)越少，然后就會(huì)陷入一個(gè)死循環(huán)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，即使從現(xiàn)階段的低空用地資源角度考慮，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能走“奢侈品”路線，應(yīng)該是投入越小越好。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢(shì)之一是靈活性很高，規(guī)劃時(shí)間越長(zhǎng)，越容易削弱這種優(yōu)勢(shì)。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該著眼于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)需求，而不是現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。這是各地政府在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，面臨的又一大思維問(wèn)題。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的兩大子鏈?zhǔn)秋w行器制造鏈和低空運(yùn)營(yíng)鏈。低空運(yùn)營(yíng)鏈又分為兩大類：一是行業(yè)應(yīng)用；二是客貨運(yùn)輸。行業(yè)應(yīng)用是一個(gè)自發(fā)的市場(chǎng)行為，而真正依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的是客貨運(yùn)輸。

從發(fā)展需求角度看低空基建

目前，低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景95%以上都是行業(yè)應(yīng)用，低空客貨運(yùn)輸尚處于蒙昧狀態(tài)，占比非常低。換句話說(shuō)，如果低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照需求導(dǎo)向的思路，根據(jù)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，就會(huì)陷入一個(gè)供求失衡的邏輯?，F(xiàn)實(shí)場(chǎng)景大多是行業(yè)應(yīng)用，而行業(yè)應(yīng)用又不太依賴基礎(chǔ)設(shè)施。需要基礎(chǔ)設(shè)施的低空客貨運(yùn)輸，又因?yàn)槿狈?chǎng)景表達(dá)而被忽略。于是，結(jié)果大概率是：要么認(rèn)為現(xiàn)在還沒(méi)有必要建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，要么就是建了一大堆低空行業(yè)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，干了本來(lái)該由市場(chǎng)完成的活，但亟待完善的低空客貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，卻得不到滿足，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離預(yù)期。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該從超長(zhǎng)期公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)務(wù)邏輯考慮，而不是從中長(zhǎng)期商業(yè)閉環(huán)的財(cái)務(wù)邏輯考慮。低空客貨運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)滲透力具有更深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響，不能簡(jiǎn)單地從其財(cái)務(wù)本身考慮。這和高速路橋、高鐵、電網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施的邏輯是一樣的，是一項(xiàng)超長(zhǎng)期的工程。

用超長(zhǎng)期公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)務(wù)邏輯考慮

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施之所以會(huì)陷入財(cái)務(wù)閉環(huán)的路徑依賴，實(shí)際上和對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清有關(guān)：

一是分不清楚很多低空行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)際上不應(yīng)該看作是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，這些場(chǎng)景本身遵循的就是市場(chǎng)型財(cái)務(wù)閉環(huán)邏輯，不需要納入低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施范疇；

二是對(duì)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性認(rèn)識(shí)不足，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的主要目的是解決低空客貨運(yùn)輸?shù)囊?guī)模門檻和外部性問(wèn)題，本質(zhì)上和鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)塔、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是一樣的，如果財(cái)務(wù)能夠閉環(huán)，就不需要用公共投資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)了；

三是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)模式不清，這是一個(gè)先有雞還是先有蛋的問(wèn)題，如果低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有明確收費(fèi)模式，就無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，就建不了。

同樣，如果低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建不了，就不能飛，飛不了就不知道該如何收費(fèi)，能收多少費(fèi)，這又是一個(gè)死循環(huán)。如果陷入了財(cái)務(wù)閉環(huán)的路徑依賴，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)一拖再拖，進(jìn)展緩慢。

低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)很重要，但不是必須的，不需要刻意等待。低空經(jīng)濟(jì)具有覆蓋面廣，靈活性強(qiáng)的基本屬性。在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，建設(shè)獨(dú)立小場(chǎng)景的低空客貨運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是主要任務(wù)。這些獨(dú)立小場(chǎng)景在很大程度上并不受限于更上層的規(guī)劃，一個(gè)區(qū)縣、一個(gè)街道、一個(gè)獨(dú)立園區(qū)、甚至一個(gè)單位內(nèi)部，都可以先行先試。

低空基建需要全面的技術(shù)指導(dǎo)

目前，陷入頂層規(guī)劃路徑的依賴的原因?qū)嶋H上有三個(gè)：

一是缺少對(duì)低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，陷于現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景缺失困境，既沒(méi)有看到上行規(guī)劃，又沒(méi)有看到實(shí)際需求，自然不好決策；

二是沒(méi)有搞清楚低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施既具有經(jīng)濟(jì)上的公共屬性，又具有物理上的分散屬性的特點(diǎn)，與高鐵、電網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施不同，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施完全可以分類分步實(shí)施，并不一定依賴于一個(gè)統(tǒng)一宏觀的規(guī)劃；

三是技術(shù)指導(dǎo)方面的供給不足，各地實(shí)際上都非常缺乏能夠提供全面技術(shù)指導(dǎo)的單位，這一點(diǎn)光靠基層慢慢摸索是不夠的，亟待解決。

想要加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擺脫以上四個(gè)路徑依賴是關(guān)鍵。這四個(gè)路徑依賴之間，存在一定的內(nèi)部邏輯，不是孤立的，需要用系統(tǒng)思維來(lái)解決。

飛行器制造鏈頭部廠商或是打破僵局的關(guān)鍵

首先，不要寄希望于整合現(xiàn)有民航通航的資源來(lái)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際操作中會(huì)發(fā)現(xiàn)，越是從民航通航入手發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的地方，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展越慢，整體呈現(xiàn)出一種表面繁榮，反而擠出了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的資源。只有先擺脫對(duì)傳統(tǒng)航空思維的路徑依賴，才能凝集更多的低空發(fā)展資源。

顯而易見(jiàn)，如果民航通航是發(fā)展低空的關(guān)鍵核心資源，那么低空經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該在民航通航資源聚集的地方率先發(fā)育，而事實(shí)并非如此，更多時(shí)候是民航通航資源想通過(guò)低空經(jīng)濟(jì)來(lái)獲得進(jìn)一步的發(fā)展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是民航通航更需要低空經(jīng)濟(jì)，而不是低空經(jīng)濟(jì)更需要民航通航。將主要精力放在通過(guò)民航通航拉動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑上，容易起個(gè)大早，趕個(gè)晚集。

其次，場(chǎng)景依賴與通航民航依賴相類似。正是因?yàn)槿狈Φ涂战?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，才導(dǎo)致低空客貨運(yùn)輸發(fā)育緩慢。如果又緊盯著現(xiàn)有場(chǎng)景不放，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒(méi)法落地?，F(xiàn)有的低空客貨運(yùn)輸量，可能連未來(lái)大市場(chǎng)的萬(wàn)分之一都不到，我們很難在這萬(wàn)分之一的場(chǎng)景上，去準(zhǔn)確評(píng)估未來(lái)市場(chǎng)。這就好比用上世紀(jì)50年代的汽車保有量，去評(píng)估該不該修南京長(zhǎng)江大橋一樣，結(jié)果肯定是修雙向兩車道都是多余的，更不必說(shuō)是雙向四車道外加兩米多寬的人行道了。事實(shí)證明，只有相信未來(lái)，才能看到未來(lái)。今日之南京，十余條過(guò)江通道尚顯不足。從某種意義上講，場(chǎng)景依賴和航空通航依賴的邏輯是一樣的，都是受限于現(xiàn)狀。

再次，財(cái)務(wù)閉環(huán)的依賴實(shí)際上也與場(chǎng)景思維、民航通航思維有關(guān)。在做具體的投資決策時(shí)，需要以扎實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，不能依靠想象。而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，不是來(lái)源于行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，就是來(lái)源于民航通航，這就使得低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)際上是民航、通航、低空行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景財(cái)務(wù)情況的映射。遺憾的是，這些可以看到的數(shù)據(jù)，并不能在財(cái)務(wù)上支撐低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀規(guī)劃。

最后，就不得不繞回到對(duì)頂層設(shè)計(jì)、頂層規(guī)劃的路徑依賴上來(lái)，等待上級(jí)的明確指令。環(huán)顧四周，眼下大多數(shù)城市的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上都是在這個(gè)四個(gè)路徑上兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，并無(wú)多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。打破這個(gè)僵局，可能還要依靠低空飛行器制造鏈頭部廠商的末端突圍，盡快培育出一大批低空客貨運(yùn)輸方面的社會(huì)力量來(lái)。相信隨著中國(guó)民航局全球首張載人無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證（OC）的頒發(fā)（3月28日），這一天來(lái)得會(huì)更快一些。

（作者蔡銀寅為南京信息工程大學(xué)教授、中國(guó)氣象服務(wù)協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任委員）