越來越多的中國城市，正在將世界級旅游城市當作發展目標，以及城市能級躍遷的通道。

近日，上海市旅游發展大會順利舉行，“滬小游”城市生活智能體1.0版正式上線，助力上海“中國入境游第一站”和全球著名旅游城市建設。同期，廣東省出臺了20條措施推動旅游業高質量發展，支持廣州、深圳建設世界級旅游城市；廣西印發《2025廣西旅游年活動實施方案》，支持桂林市加快打造世界級旅游城市。

這一現象并非偶然，背后蘊含著諸多深層次的原因，同時也對各地提出了如何打造世界級旅游城市的嚴肅課題。它不僅折射出中國旅游業高質量發展的深層邏輯，更揭示了城市發展模式從“經濟驅動”向“品質驅動”的戰略轉型。

2月26日，游客在哈爾濱冰雪大世界園區內游玩。新華社 資料圖

入境游市場呈爆發式增長態勢

從2023年開始，各地為了提振消費市場，紛紛使出渾身解數。以淄博燒烤、天水麻辣燙、開封王婆說媒、哈爾濱冰雪節等為代表的網紅城市，引領了一波又一波的特種兵式旅游、沉浸式體驗旅游等新文旅業態。

2024年，中國開始不斷放寬和優化過境免簽政策，吸引了眾多外國人入境消費，使得“China Travel”（中國游）迅速成為全球熱門話題。

進入2025年，全國商務工作會議劃定了八大商務工作重點，將推進提振消費專項行動列為首項任務。3月21日，國務院辦公廳又發布了《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》，支持上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市加快國際消費中心城市培育建設。

這幾年，隨著各地積極開展海外營銷推廣活動，以及入境游簽證、支付、住宿等便利化政策的進一步完善，我國入境游市場呈爆發式增長態勢。自2024年12月17日我國實施240小時過境免簽政策以來，截至2025年3月17日，全國各口岸入境外國人880.5萬人次，同比增長34.9%。

把提振消費的目光對準入境游客，也成為各地新常態。上海公布《全面推動上海旅游業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《上海行動計劃》）；廣西印發《2025年入境旅游獎補實施方案》，對旅行社接待境外游客來桂、遠程市場開拓等進行獎勵，獎金最高達20萬元；遼寧省大連市發布十條入境旅游躍升計劃舉措，力爭在2025年實現全年入境游客數量增長50%的目標。

眾所周知，旅游業作為綜合性強、關聯度高的產業，具有強大的經濟拉動作用。中國的入境游市場正在迎來結構性升級與消費潛能雙重釋放的黃金周期。攜程《2024年中國入境游市場觀察》顯示，2024年入境門票銷量同比激增595%；一日游訂單量增長超10倍；女性消費群體持續擴容。其中，文化體驗類產品成為入境游增長新引擎，非遺工坊、民俗演藝預訂量飆升300%。

但是仍要看到，當前中國入境游收入占GDP比值在0.5%左右，低于法國和意大利的2%，也低于日本的1.2%。以巴黎為例，其旅游業對當地GDP的貢獻率高達10%以上。這意味著，中國的入境游市場還有很大的增長空間。

因此，打造一批入境旅游的首站城市，甚至打造世界級旅游城市，成為旅游市場發展和提振消費的必然要求。

廣州城市一景。視覺中國 資料圖

城市發展新時期的戰略躍遷

建設世界級旅游城市不僅僅是經濟命題，更是城市綜合競爭力的體現，甚至成為了城市發展新時期的戰略躍遷。中國各地都在積極布局，加大投入，力求在世界級旅游城市的建設中搶占先機。

在全球化時代，城市的知名度和影響力是寶貴的無形資產。一旦擁有世界級旅游城市的稱號，能夠使城市在全球范圍內獲得更高的關注度，提升城市的軟實力和城市能級。

國內部分城市事實上已經有了世界旅游城市的雛形。廣州作為千年商都，既有深厚的歷史文化底蘊，陳家祠、廣州塔等文化地標聞名遐邇，又在現代商業旅游領域獨具魅力，吸引著來自全球的游客；上海作為國際化大都市，外灘的萬國建筑、陸家嘴的摩天大樓與豫園的江南風情相得益彰，迪士尼樂園更是成為全球游客向往的打卡地。

上海提出建設世界著名旅游城市，旨在通過豐富的旅游資源和優質的旅游服務，吸引全球目光，讓世界更好地了解上海。這不僅有助于提升上海在國際文化、藝術、商業等領域的交流與合作水平，還能增強城市在全球城市競爭中的優勢。廣西打造世界旅游目的地，能夠將獨特的自然風光和民族文化推向世界，提升廣西在國際旅游市場的知名度，進而提升整個地區的國際影響力。

同時，旅游作為文化傳播的重要載體，各地豐富的歷史文化、民俗風情等能夠通過旅游活動得以展示和傳承。打造世界級旅游城市，能夠為本土文化提供更廣闊的展示空間，促進不同文化之間的交流與碰撞。

隨著生活水平的提高，人們對旅游的需求日益多樣化和個性化。世界級旅游城市，也能夠提供更加豐富、高品質的旅游產品和服務，滿足人民群眾對美好生活的向往。從休閑度假到文化體驗，從健康養生到戶外運動，各地打造世界級旅游城市，能夠為本地居民和外來游客創造更加宜人的生活和旅游環境，提升居民的生活質量和幸福感。

在全球價值鏈重構背景下，“軟實力”取代“硬基建”成為城市競爭力的核心指標。桂林通過創建“聯合國人居獎”城市、入選國家生態產品價值實現機制試點，將生態價值轉化為經濟價值；張家界憑借“國際張”品牌實現入境游客增長166.3%，印證了文旅IP對城市國際影響力的重塑力。

世界級旅游城市的角逐，本質上是城市發展從“GDP錦標賽”轉向“全球敘事能力競賽”的體現。

上海提出建設世界著名旅游城市。

世界級旅游城市的路徑探索

當下，上海提出建設世界著名旅游城市的目標，蘊含著深遠的意義，也面臨著諸多挑戰與機遇。

這座充滿魅力的國際化大都市，憑借其獨特的歷史文化、繁榮的現代都市風貌以及強大的經濟實力，具備了向世界著名旅游城市邁進的堅實基礎。數據顯示，2024年上海接待的外國游客已達670.59萬人次，同比增長84%。更重要的是，這一增長勢頭沒有放緩的跡象。對于入境游客和全球旅游業來說，上海已經成為國際旅游地圖上不可或缺的一站。

《上海行動計劃》的出臺，旨在從2025年起重塑其旅游業格局，持續提升上海作為中國入境游主要入口、進一步鞏固其作為世界知名旅游目的地的雙重地位。

為聚焦以“4＋16”為重點的現代旅游產業體系建設，《上海行動計劃》在六個方面提出了21條具體措施，包括建設世界級旅游地標、打造品牌化旅游產品、豐富全域化旅游產品、提升主題型旅游產品、優化入境游旅游產品、推進旅游產業投資、豐富旅游文化內涵、推動科技煥新旅游、深化全景式IP演繹、促進境內外旅游交流合作等。

世界著名旅游城市通常需要具備資源獨特性、服務專業性、品牌辨識度和治理現代化等特征。國際經驗表明，成功的旅游城市往往通過文化IP塑造、科技賦能和精細化服務實現差異化競爭。國內城市可借鑒新加坡的治理模式、巴黎的文化融合及迪拜的創新精神，結合本土資源打造具有全球影響力的旅游目的地或世界著名旅游城市，讓城市本身成為吸引全球游客的“沉浸式體驗空間”。

上海建設世界著名旅游城市，還需要深度挖掘特色旅游資源，對歷史文化資源進行傳承與創新，整合與提升現代都市資源，培育和推廣海派文化等特色文化資源；完善旅游基礎設施建設，進一步提升國際機場的國際航線覆蓋率，加大智慧旅游設施的建設與應用；加強旅游品牌推廣與國際合作，制定統一的上海旅游品牌宣傳策略，舉辦各類具有國際影響力的旅游活動和賽事，如最近剛落幕的上海F1大獎賽等。

世界級旅游城市的建設，本質上是在全球化與在地化之間尋找“第三空間”。上海以“跨國派對”硬控數百萬海外游客，桂林通過“山水人城”融合理念重構城市形態，深圳以“數智化+產業生態”重塑旅游經濟地理，預示著中國城市正在探索一種新文明形態——在這里，生態價值可計量、文化遺產可體驗、城市發展可感知。這種探索不僅關乎旅游業升級，更是中國城市走向“人的城市化”的深層變革。

當桂林的漓江游船與深圳的科技文旅交相輝映，當張家界的峰林云海與上海石庫門里弄的海派風情共鳴共振，中國城市正以文旅為筆，書寫著新時代的“城市文明論”。這或許就是世界級旅游城市建設的終極意義：不僅讓城市被世界看見，更要讓世界通過城市讀懂中國。（作者系標準排名城市研究院院長）

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