熱點新聞：由法國和英國主導(dǎo)、旨在為烏克蘭提供安全保障的所謂“志愿聯(lián)盟”3月27日在法國巴黎會商。這是歐洲近期就烏克蘭問題舉行的又一場峰會。在上一次閉門會議上，英國首相基爾·斯塔默一改之前強調(diào)靠歐洲“地面部隊”與俄羅斯達(dá)成任何和平協(xié)議的主張，轉(zhuǎn)向提出從空中和海上支援保衛(wèi)烏克蘭。

點評：特朗普政府對烏軍事援助立場和力度的轉(zhuǎn)變，不僅加劇了烏克蘭的困境，也給俄烏沖突的未來走向增添了更多不確定性。歐洲在關(guān)鍵時刻雖然展現(xiàn)出了前所未有的挺烏決心，但是由于受到內(nèi)部分歧、外部壓力以及自身能力等因素的影響，未來前景具有較大的不確定性。此次歐洲調(diào)整出兵援烏方式并非孤立事件，而是受到地區(qū)安全格局、俄羅斯強硬立場以及內(nèi)部政治經(jīng)濟因素的綜合影響，是一個動態(tài)多邊博弈的結(jié)果，不僅影響著俄烏沖突的未來走向，更對整個歐洲乃至全球軍事格局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

德國向烏克蘭援助了多套IRIS-T防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

歐洲挺烏決心和力度繼續(xù)增強

在地緣政治上，烏克蘭作為歐洲與俄羅斯之間的緩沖地帶，其局勢穩(wěn)定與否直接關(guān)乎歐洲安全，為此歐洲一直高度重視烏克蘭的軍事與戰(zhàn)略價值。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲通過各種方式向烏克蘭提供援助，包括在北約框架下向烏克蘭進行軍事人員訓(xùn)練。據(jù)歐洲媒體報道，法國、德國、英國、比利時、荷蘭等多個國家就通過歐盟軍事援助團 (EUMAM)向烏克蘭提供教官和場地用于軍隊訓(xùn)練，目前已有超過 73000 名烏克蘭官兵接受了歐盟軍事援助團的訓(xùn)練。

在歐洲國家中，法國一直強調(diào)自身援烏力度最大。3月2日，法國總統(tǒng)馬克龍在為烏克蘭問題專門舉行的倫敦峰會上，詳細(xì)闡述了一份“和平計劃”，包括一個月的停火期以及之后向烏克蘭派遣維和部隊等內(nèi)容，為烏克蘭沖突的解決提供了一份重要的方案。3月11日，由法國主導(dǎo)的30多個國家軍方首腦會議在巴黎召開，討論一旦烏克蘭與俄羅斯達(dá)成停火協(xié)議后，各國如何為烏克蘭提供安全保障，其中就提出要組建一支“國際安全部隊”。雖然這支部隊究竟是一種怎樣的模式還沒有最終確定，但大體的思路是：在俄烏戰(zhàn)事完全進入“和平狀態(tài)”后，由五六個或更多的歐洲國家派出約3萬名武裝人員，在遠(yuǎn)離接觸線的烏克蘭腹地，承擔(dān)維持秩序、訓(xùn)練士兵等工作，并由北約及駐歐美軍提供后方支持。這一設(shè)想得到了美國的認(rèn)可，并成為除“加入北約”之外，唯一被烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基認(rèn)為“值得討論”的安全保障方案。

除了法國之外，英國對烏克蘭問題也表現(xiàn)出了前所未有的熱心。英國由于脫歐之后對歐洲事務(wù)的介入缺乏手段和機會，因此通過參與俄烏沖突解決將成為英國介入歐洲事務(wù)的重要機遇。3月1日，英國首相斯塔默宣布，將向烏克蘭提供22.6億英鎊的貸款，并稱這筆資金是七國集團提供的“烏克蘭特別收入加速計劃”的一部分。3月2日，英國召集多個歐洲和歐盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦舉行峰會，討論烏克蘭危機和歐洲防務(wù)問題，并在會后宣布了支持烏克蘭的四個步驟，包括繼續(xù)提供軍事援助、確保烏克蘭的主權(quán)和安全、加強烏克蘭的防御能力以及建立捍衛(wèi)和平協(xié)議的聯(lián)盟等，內(nèi)容涵蓋對烏軍援、對俄制裁、俄烏談判、戰(zhàn)后安排以及烏克蘭軍備建設(shè)等多個領(lǐng)域。3月15日，英國再次召集法國、烏克蘭、加拿大以及歐盟、北約等20多個國家和地區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人召開線上會議，就美國“退出”后的援烏計劃以及歐洲安全問題展開討論，其目的是展現(xiàn)“更強大的集體決心”。同時，英國首相斯塔默還宣布，除了現(xiàn)有的對烏軍事援助承諾外，英國將允許烏克蘭使用16億英鎊的英國出口融資購買約5000枚LLM導(dǎo)彈，以提升烏克蘭在戰(zhàn)場上的防空能力。

總體上來說，從俄烏沖突爆發(fā)后西方國家對烏各類援助規(guī)模上看，歐洲的付出其實已經(jīng)遠(yuǎn)超美國。據(jù)歐盟委員會統(tǒng)計，截至目前，歐盟及其成員國已向烏克蘭提供了總價值高達(dá)1340億歐元的各類支持，而美國則只有約600億美元。此外，近日有歐盟外交官告訴媒體，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人正在制定一項價值至少200億歐元的一攬子對烏軍援計劃，以尋求在美俄會談階段“加強烏克蘭的戰(zhàn)略地位”，且未來金額還可能會進一步增加。與此同時，歐盟委員會還發(fā)布了首份防務(wù)白皮書，明確指出對烏克蘭的支持是歐洲防務(wù)當(dāng)前最緊迫任務(wù)，這些都展現(xiàn)出未來歐洲對烏克蘭提供堅定支持的態(tài)度和決心。

法國向烏克蘭提供了裝甲車、突擊炮和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等多種武器，圖為法國向烏克蘭提供的“斯卡普”EG空射巡航導(dǎo)彈。

謹(jǐn)慎應(yīng)對俄羅斯強硬立場與警告

此次英國首相斯塔默一改之前多次強調(diào)將向烏克蘭派出地面部隊的主張，轉(zhuǎn)向提出從空中和海上支援保衛(wèi)烏克蘭，標(biāo)志著歐洲在支持烏克蘭的方式上正在發(fā)生微妙變化，其原因在很大程度上是受到了俄羅斯因素的影響。長期以來，俄羅斯在處理西方國家向烏克蘭提供軍事援助問題上一直態(tài)度強硬，多次強調(diào)西方以任何形式對烏克蘭提供軍事援助只會延長沖突，加劇地區(qū)緊張局勢，明確要求停止對烏軍事援助，特別反對任何形式的外國軍隊駐扎烏克蘭，將其視為“不可接受的紅線”。3月6日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，如果歐洲軍隊部署到烏克蘭，就意味著北約正式介入烏克蘭沖突，俄方對此絕不允許。俄羅斯總統(tǒng)普京也明確表示，一旦北約軍隊進入烏克蘭，無論以何種名義，俄羅斯都將視之為對俄宣戰(zhàn)，必將采取反制舉措。俄羅斯的警告意味著，如果歐洲國家派兵烏克蘭，即使不直接參與作戰(zhàn)，也勢必加劇與俄羅斯的對抗，使本已復(fù)雜的局勢進一步惡化。

因此，此次歐洲調(diào)整出兵援烏方式，在某種意義上也是對俄羅斯警告的一種回應(yīng)，顯示了歐洲對俄羅斯強硬立場還是具有較大的顧慮和猶豫。實際上，從目前公開的信息來看，歐洲除了宣布將從派遣地面部隊轉(zhuǎn)向空中海上支持外，還提出組建的“國際安全部隊”只會以“歐洲”的名義駐扎，避免出現(xiàn)歐盟、北約直接下場的情況，同時，該部隊將不包括作戰(zhàn)部隊，主要是軍事教官和排雷專家，部署地點也將遠(yuǎn)離沖突地區(qū)，這些都表現(xiàn)出了歐洲在宣稱堅定援烏的同時，也更加謹(jǐn)慎，時刻注意應(yīng)對可能出現(xiàn)的俄羅斯反彈，盡可能管控風(fēng)險和避免激化矛盾，同時也希望通過外交途徑推動沖突的解決。

諸多因素影響未來歐洲援烏前景

從未來發(fā)展來看，盡管歐洲在援烏問題上意愿很強并進行了具體方案的設(shè)想，但由于受到長期以來的內(nèi)部矛盾、目標(biāo)分歧以及自身能力等因素制約，面臨較大挑戰(zhàn)和不確定性。例如，歐洲國家在向烏克蘭派遣“國際安全部隊”問題上分歧就比較嚴(yán)重。法國雖然是最早提出向烏克蘭派遣部隊設(shè)想的國家，但更多被視為一種政治姿態(tài)。法國總統(tǒng)馬克龍在巴黎緊急峰會結(jié)束后，明確表示法國不會在“明天”就向烏克蘭派遣部隊，一切都要等待“實現(xiàn)和平”后再說。

英國雖然是出兵援烏的積極推動者，但在具體付諸實施進程中也并不堅決，在歐美之間搖擺不定。英國首相斯塔默多次公開強調(diào)，歐洲的所有安全設(shè)想都需要美國“托底”，并在舉辦多國線上會議后再次表示，任何烏克蘭和平計劃都需要美國的安全支持，對于歐洲來說，“與美國一起做這件事的立場沒有改變”。而其他國家更是在這個問題上持觀望態(tài)度，不僅暴露了歐洲內(nèi)部對于解決俄烏沖突問題立場和利益上的差異，也反映了歐洲長期以來在安全領(lǐng)域上難以達(dá)成共識的現(xiàn)實情況。

法國國防部長近期稱將向烏克蘭再提供一批“紫苑”30防空導(dǎo)彈。

此外，自身實力也是影響未來歐洲援烏前景的重要因素。目前歐洲國家特別是主要大國普遍面臨經(jīng)濟疲軟和財政緊張問題，如果再拿出大筆資金援助烏克蘭，會進一步加重其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致國內(nèi)政治撕裂和社會動蕩，這使得歐洲雖然支持烏克蘭的意愿強烈，但實際能力有限。近日，歐洲一家運用人工智能進行研究的機構(gòu)在布魯塞爾發(fā)布的一項民調(diào)顯示，只有34%的法國受訪者支持增加國防開支，德國和英國的支持比例也僅為47%和46%。巴黎峰會上，歐盟提出計劃對烏克蘭的軍事援助金額增至400億歐元，但這一提議遭到意大利、西班牙、匈牙利等國反對，最終胎死腹中。雖然參會的歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人最終還是簽署了一份援烏聲明，但對援烏的具體金額、方式未達(dá)成共識。斯洛伐克總理菲佐更是強調(diào)，斯洛伐克不會從預(yù)算中撥出2.5億歐元用于給烏克蘭買武器，這將有損國內(nèi)其他優(yōu)先事項。而瑞士國民議會日前也投票否決了一項向烏克蘭提供55億美元額外援助的建議。這些都表明歐洲陣營在支持烏克蘭問題上已經(jīng)出現(xiàn)分裂跡象，未來歐洲能否繼續(xù)保持堅定意愿維持對烏長久援助仍是未知數(shù)。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）