居住在加拿大安大略省的華人李華（化名）每個月收到天然氣賬單時都會算一筆賬：“（其中）每個月都有27.6%是碳稅，在這基礎上還要再付13%的HST（統一消費稅）。”李華告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）。他曬在社交平臺上的天然氣賬單顯示，2024年1到2月的燃氣費共計169.65加元（約合人民幣861元），其中碳稅46.83加元。

盡管加拿大政府為人們繳納的碳稅設置了退稅機制，但仍引來諸多反對聲音。加拿大新任總理卡尼（Mark Carney）在3月14日上任當天宣布，4月1日開始，加拿大聯邦政府將正式取消消費者碳稅。“（取消碳稅）是為了讓居民口袋里的錢更多，我們要關注經濟建設。”卡尼在他的第一次內閣會議上表示。

當地時間2025年3月14日，加拿大安大略省渥太華，加拿大總理卡尼召開新聞發布會。視覺中國 圖

加拿大政府于2019年實施的《溫室氣體污染定價法》（Greenhouse Gas Pollution Pricing Act）規定了對化石能源使用的定價，俗稱“碳稅”。時任總理特魯多將碳稅作為其政府核心氣候政策之一，卡尼也曾是該政策的擁躉，但最終卻成為其上任后“第一把火”的目標對象。專家和媒體分析認為，這一決定與即將到來的提前大選密切相關。

就任十天后，卡尼宣布解散議會并于4月28日提前舉行聯邦選舉。“由于特朗普總統不合理的貿易行為和對我們主權的威脅，我們正面臨一生中最大的危機。我們必須建設強大的經濟和一個更安全的加拿大，來應對這種危機。”卡尼在當天的講話中說道。

“所有政策都必須得到公眾的支持。自由黨要么不得不取消碳稅，要么無法再次當選。政客們不能靠不受歡迎的政策生存。”加拿大能源經濟學家、西蒙菲莎大學（Simon Fraser University）杰出教授、該校資源與環境管理學院前院長馬克·杰卡德（Mark Jaccard）對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說。

“雖然經濟學家普遍認為碳稅是減少溫室氣體排放最經濟的方式，但碳稅并非實現零排放的唯一或必要手段。碳稅在政治上容易成為爭議焦點，導致實施困難。我們并非沒有替代政策。”杰卡德補充道。

碳稅的取消，或許并不意味著加拿大氣候政策的重大轉折，但也無疑折射出當下全球氣候治理體系中經濟增長、政治博弈與氣候正義三重因素的交織。

碳稅的利與弊

加拿大《溫室氣體污染定價法》規定了對兩類碳使用定價：一是針對消費者的日常化石能源使用；二是針對工業企業的化石能源使用和排放。也就是說，每當加拿大人或工業企業要使用（或企業排放）化石燃料時，都要向政府額外繳納一筆稅款。

卡尼此次宣布取消的，是其中針對消費者的碳稅。在原定計劃中，消費者碳稅最初設定為每噸二氧化碳20加元（約合人民幣101元），其稅率會根據每年的碳定價計劃逐步增加，目前已增加至80加元，原計劃到2030年將達到170加元。 此外，尚未被取消的針對工業企業的碳稅，也會成為間接轉嫁到消費者頭上的成本。

不只如此，加拿大稅務局（CRA）還將碳稅視為商品或服務的一部分，這意味著消費者不僅需要支付碳稅，還需要為碳稅支付額外的消費稅。這種“稅上稅”的情況很大程度增加了消費者的負擔。

當地時間2025年3月10日，加拿大安大略省多倫多，一名男子穿著T恤和短褲在杰拉德街以北的布勞德維尤大道上跑步，享受著午后的陽光。視覺中國 圖

不過，加拿大政府為此設置了“退稅”機制——90%的碳稅收入通過“氣候行動激勵金”返還給家庭，這部分金額也被稱為“碳退稅”（Canada Carbon Rebate, CCR），剩余10%用于支持綠色項目和減排技術。具體退稅金額受家庭人口規模、地域、城鄉差異等因素影響。

從這項政策的設置來看，似乎更利于中低收入者群體。卡爾加里大學經濟學家特雷弗·湯姆（Trevor Tombe）指出，富人的收入更高，相對而言他們會使用更多的能源、購買更多的商品和服務，“因此，他們要交更多的碳稅，這和他們的高消費水平息息相關”。

但是，退稅金額與居民繳納的碳稅多少及個人收入高低無關，更主要受到家庭人口數量、所在省份和城鄉差異等因素的影響。在這種情況下，碳稅的退稅款在低收入家庭的總收入中占比更大。加拿大政府數據顯示，80%的家庭收到的退稅款超過了其所交的碳稅。

據卡尼所說，最后一筆碳稅的退稅款將在4月份發放。那么等到了沒有退稅款的5月份，這些低收入家庭就會減少一筆重要的進項，這或將增加他們的生活負擔。“如果取消碳稅和退稅，這將對中低收入家庭造成更大的傷害。”特雷弗·湯姆研究稱。

不過，這也只是退稅款在理論上發揮的作用。在實際生活中，碳稅帶來的物價升高和通貨膨脹讓退稅款也變得“杯水車薪”。

在過去的2024年，李華共繳納了465加元的碳稅，最終收到了560加元（退稅）。但是他認為，食品加工業、運輸業和服務業等行業中的碳稅最終被企業轉嫁到消費者身上，相關商品的價格被推高，最終加劇通貨膨脹。“這些生活用品不斷漲價，我這退稅多出的95塊錢能夠抵消碳稅引起的通貨膨脹帶來的缺口嗎？”

加拿大金融服務集團德斯賈丁斯集團（Desjardins）預測，如果碳稅繼續實施，到2025年4月，加拿大的通脹率將比取消碳稅的情況下高出約0.7%。

政治博弈：“一切為了大選”？

事實上，環境稅在全球范圍內并不罕見，根據世界銀行相關報告，全球有75種不同的碳定價和稅收機制，其核心目標是通過經濟手段減少溫室氣體排放。

在加拿大實施碳稅的6年里，疫情等因素加劇了通脹與物價上漲，碳稅政策成為加拿大居民高生活成本的標志。反對黨保守黨領袖皮埃爾·波伊利耶夫（Pierre Poilievre）多次呼吁“減稅”，指責碳稅推高燃料價格，導致生產各環節費用上升，從而推高商品，尤其是食品的價格。

當地時間2025年3月28日，加拿大溫哥華，當地市民在超市購買商品。 視覺中國 圖

這項政策逐漸成為反對黨攻擊自由黨的焦點，也最終成為特魯多辭職的因素之一。與特魯多同屬自由黨的卡尼在上任當天即迅速推翻這一政策。值得注意的是，卡尼在氣候問題上擁有豐富的資歷，曾擔任聯合國秘書長氣候融資特使等職務，且擔任過加拿大、英國兩國央行行長，經濟背景突出。在競選黨魁期間，卡尼就曾透露出以綠色激勵措施取代碳稅的想法，鼓勵民眾選擇環保選項，例如購買節能汽車或改進房屋保溫措施。

卡尼在3月14日簽署取消碳稅的行政命令前表示：“消費者碳稅不起作用。在加拿大需要團結的時候，它卻引發了太多分歧。”他強調，此舉旨在改善經濟，增加居民可支配收入。

分析人士認為，卡尼此舉更多出于選舉考量。畢竟，波伊利耶夫圍繞“削減稅收”的承諾此前已贏得不少選民的支持。

“一切是為了大選。卡尼想進一步縮小同保守派的民調差距，因此遠離自由派的氣候立場。這是根本原因。卡尼被提名前，自由派民調大大落后于保守派。他頂替特魯多后，向保守派觀點靠攏，已經大幅縮小差距。但仍然落后。”綠色創新發展研究院（iGDP）董事，曾任芝加哥大學貝克爾-弗里德曼經濟研究所資深顧問、保爾森基金會北京代表處執行主任的莫爭春博士告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com） 。

如果自由黨敗選，卡尼可能成為任期最短的總理。莫爭春分析稱，為了改變這種情況，卡尼在上臺后“拋棄左翼慣常的大政府強制立場，改為市場決定的右翼立場”。根據最新的民調顯示，卡尼上臺后，自由黨已逆轉頹勢，民調領先保守黨3個百分點。

而保守黨領袖波伊利耶夫表示，如果不召回議會廢除《溫室氣體污染定價法》，卡尼無法真正取消碳稅。

根據加拿大的相關規定，總理僅能調整行政法規或執行方式，無法直接廢除法律。要徹底廢除與碳稅相關聯的《溫室氣體污染定價法》，必須經過議會立法程序。因此，當前政策調整僅為暫停征收，未來政府仍可能恢復碳稅。波伊利耶夫在社交平臺上將此舉措評價為“愚弄加拿大人”，認為這只是暫時隱藏了消費碳稅。

氣候目標如何實現？

盡管加拿大取消了消費者碳稅，聯邦政府仍堅持《巴黎協定》的減排目標，即到2030年減少40%-45%的碳排放，并在2035年將這一數值進一步增至45%-50%。問題是，如何在取消碳稅后，仍實現氣候目標？

從外界來看，取消消費者碳稅似乎是加拿大氣候政策的倒退。但事實上，盡管消費者碳稅被廢除，加拿大聯邦政府對大型工業排放者的碳稅仍然有效。

加拿大氣候研究所2024年的研究顯示，與消費者碳稅相比，工業定價在節能減排方面更具成效。按照當前減排政策，到2030年加拿大預計可減少2.26億噸碳排放，其中23%-39%歸因于工業排放定價，而消費者碳稅的貢獻僅占8%-9%。

當地時間2025年3月11日，加拿大多倫多，當地居民在騎行。視覺中國 圖

加拿大環境和氣候變化部前任部長史蒂文·吉爾博（Steven Guilbeault）曾指出：“我們已部署約100項措施應對氣候變化。消費者碳稅是其中之一，但絕非唯一。”吉爾博是碳稅的堅定支持者，在卡尼上臺當日被調任至文化部。

吉爾博坦言，消費者碳稅曾是加拿大氣候政策的重要組成部分，但工業碳定價、石油和天然氣排放上限以及甲烷法規才是實現減排目標的“主力工具”。

他強調，未來政府將收緊針對大型工業污染者的排放限制，例如對油氣行業設定年度排放上限，要求企業通過技術升級或購買碳信用完成減排目標。

根據加拿大石油生產商協會（CAPP）的官方報告，加拿大是美國最大的原油供應國，2023年日均對美石油出口量約為400萬桶，占美國進口總量的60%以上。

這些原油中，約80%來自阿爾伯塔省的油砂資源。環保組織指出，油砂開采的碳排放強度比常規原油高20%-30%，是全球碳排放最高的化石能源之一。國際能源組織（IEA）預測，在未來25年內，加拿大的油砂產量將每天增加約250萬桶。這種大規模開發與加拿大政府承諾的“2050年實現凈零碳排放”目標存在顯著矛盾。

若以碳排放量類比，這一規模的油砂開采相當于每年新增約3900萬輛燃油車的排放量。卡尼雖然取消了消費者碳稅，但承諾仍然堅持“對抗氣候變化”，并將加強對工業碳排放的監管。

此外，專家們認為仍有許多政策可以替代碳稅取得相近的效果。靈活法規（Flexible Regulations，簡稱Flex-Regs）就是其一。

杰卡德向澎湃新聞介紹，靈活法規允許企業和消費者選擇最經濟的技術或能源來達到減排目標，而不是強制使用特定技術。企業和家庭可以選擇最適合自己的低碳技術（如插電式混合動力車、氫能車等），而不是被強制要求使用純電動車。企業可以通過交易減排信用額度來實現整體減排目標，類似于碳稅的市場機制。其他措施還包括更好的激勵措施例如房屋和建筑物的能源效率標準等。

無論4月28日的提前大選結果如何，加拿大消費碳稅政策的暫時取消已成定局。這場政策轉向不僅關乎氣候變化，更考驗著加拿大在政治博弈、經濟轉型與國際競爭中的平衡能力。在全球氣候治理的關鍵時刻，加拿大的這一舉措也會對其他國家的氣候政策產生深遠影響，值得國際社會密切關注。