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學習時報2月27日報道，2018年7月，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對城市軌道交通的申報條件提出更高更嚴格的要求，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預算收入由原標準100億元調(diào)整為300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值由原標準的1000億元調(diào)整為3000億元以上，原標準城區(qū)人口150萬人以上調(diào)整為市區(qū)常住人口300萬人以上。

軌道交通因為運量大、速度快等特點，較好地滿足了我國城市居民對交通通暢和環(huán)境保護的需求。近年來，我國城市軌道交通在城市客運服務中異軍突起，運營線路總長度及完成客運量逐年攀升，2017年實現(xiàn)客運量180余億人次。截至2017年年末，我國已有34個城市開通并運營城市軌道交通，共開通路線165條，運營線路總長達到5033km。2017年，運營線路較比上年增長24.1%，在建線路長度達6 246.3km。

但在我國各省市城市軌道交通建設(shè)井噴式發(fā)展態(tài)勢下，國內(nèi)部分城市的軌道交通建設(shè)項目投資和運營的成本過高、政府債務壓力過大、城市軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩等問題凸顯，為此國家及地方政府對城市軌道交通建設(shè)的熱潮緊急降溫，自2018年以來，先后出臺了一系列政策指導性的通知。2018年1月，內(nèi)蒙古緊急叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵的3、4、5號線項目。接著，國家暫停審批新送審的地鐵項目。2018年3月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強城市軌道交通車輛投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知》，明確指出要嚴控城市軌道交通車輛新增產(chǎn)能。2018年7月，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，對城市軌道交通的申報條件提出更高更嚴格的要求，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預算收入由原標準100億元調(diào)整為300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值由原標準的1000億元調(diào)整為3000億元以上，原標準城區(qū)人口150萬人以上調(diào)整為市區(qū)常住人口在300萬人以上。

城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的理性回歸，是將單純的交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展到經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。一是社會可持續(xù)發(fā)展方面，主要考慮區(qū)域協(xié)調(diào)、線網(wǎng)規(guī)范、乘客滿意三個指標。城市軌道交通發(fā)展與區(qū)域發(fā)展相輔相成。一方面，城市軌道交通可以提高區(qū)域內(nèi)的交通通達度，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力。另一方面，區(qū)域的發(fā)展是促進城市軌道交通發(fā)展重要動因。同時，城市軌道交通建設(shè)的不可逆性對線網(wǎng)規(guī)范提出了更高要求。此外，安全、高效、舒適的乘坐體驗感是檢驗城市軌道交通社會效應的有效指標。二是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面，要求做到經(jīng)濟效益高、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。應重點研究如何轉(zhuǎn)變城市軌道交通經(jīng)濟效益低下這一現(xiàn)象及如何促進城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。三是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，從環(huán)境污染小、能源消耗低兩方面體現(xiàn)。應做到對建設(shè)、運營過程中揚塵、噪音和振動等環(huán)境污染降至最小及能源消耗最低。

作為“城市軌道交通大國”的中國，粗放式的發(fā)展模式、地方政府為追求政績而跟風建設(shè)、產(chǎn)能過剩而惡化市場競爭環(huán)境等，并不利于我國城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。因此要摒棄短視思維，著眼未來，在“社會—經(jīng)濟—環(huán)境”三維度的基礎(chǔ)上，設(shè)計城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的路徑。

完善城市軌道交通相關(guān)制度體系。行業(yè)標準化水平對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升存在顯著的正向影響，目前我國城市軌道交通行業(yè)制度和標準的制定稍顯滯后。城市軌道交通各制式分類標準不完善，不同制式的技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)能、投產(chǎn)要求、建設(shè)、運營、維護、環(huán)保等方面的制度標準也不詳盡。在立項階段，制定項目立項規(guī)劃標準，保證項目符合區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟的可承受性，以及環(huán)境的平衡性；在建設(shè)、運營階段，制定一套標準化的管理制度體系，避免制度不健全導致的管理混亂、規(guī)劃不合理、資源浪費等問題。同時，要多部門聯(lián)動，尋求資源整合，防止出現(xiàn)多頭管理和管理真空地帶。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。城市軌道交通的發(fā)展可以借助區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與區(qū)域發(fā)展相互促進。一是實施TOD模式。改變原有的注重“以開發(fā)為導向型發(fā)展”的DOT公共交通模式，強調(diào)關(guān)注城市軌道交通周邊用地整體開發(fā)，落實以“公共交通導向型發(fā)展”的TOD公共交通模式。構(gòu)建“軌道城市”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，由城市軌道交通促進人口、產(chǎn)業(yè)的集聚，激活區(qū)域要素流動，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。二是基于城市定位選擇多樣化城市軌道交通制式。目前國家對城市軌道交通制式選擇缺乏有效引導，絕大部分城市均選擇地鐵制式。而城市軌道交通制式的選擇應定位于城市財政實力、人口數(shù)量、城市特點、布局和規(guī)劃等實際情況，多種制式結(jié)合，高低搭配。

構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。加強城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，探索城市軌道交通企業(yè)多元化經(jīng)營，將城市軌道發(fā)展帶來的外部效益，內(nèi)部轉(zhuǎn)化到全產(chǎn)業(yè)鏈當中的企業(yè)。一是加強城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)造城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，實現(xiàn)城市軌道交通鏈條的完整性。促進上游的線網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)，中游的工程施工、軌道建造、城市軌道交通裝備制造以及下游的城市軌道交通運營等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，還應在產(chǎn)業(yè)鏈上延展開發(fā)城市軌道交通相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理等衍生產(chǎn)業(yè)，形成完備的城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府主導思維，轉(zhuǎn)為以城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈下游的運營企業(yè)為主導，“逆向”思維激活城市軌道交通項目的經(jīng)濟活力，可借鑒香港地鐵成功的“軌道+物業(yè)”模式，采取多元化經(jīng)營彌補運營收入與運營成本之間的缺口，增加城市軌道交通產(chǎn)業(yè)附加值。在城市軌道交通外部經(jīng)濟效應內(nèi)部轉(zhuǎn)化的理論指導下，我國部分城市軌道交通運營企業(yè)積極開展多元化經(jīng)營，運營收入占企業(yè)總收入的比重下降，豐富的其他業(yè)務收入用以彌補企業(yè)的營業(yè)成本，從而實現(xiàn)利潤。

創(chuàng)新政府補貼方式。我國城市軌道交通項目的運營虧損一般由政府財政來補貼，要改變這一被動局面，除了拓寬投融資渠道、企業(yè)多元化經(jīng)營將外部經(jīng)濟效益內(nèi)部轉(zhuǎn)化等方式外，還應創(chuàng)新政府補貼方式。在運營前期的摸索階段，應給予企業(yè)較大的政府補貼力度，幫助企業(yè)尋找盈利途徑和機會。在運營成熟階段，政府應將補貼作為一種激勵手段，而非對虧損企業(yè)進行直接補貼，激發(fā)企業(yè)多元經(jīng)營活力。要明確企業(yè)與政府的權(quán)責關(guān)系，杜絕企業(yè)完全依靠政府補貼盈利的現(xiàn)象。

培養(yǎng)城市軌道交通行業(yè)的專業(yè)人才。城市軌道交通快速發(fā)展的背后卻是城市軌道交通行業(yè)人才的匱乏、人才結(jié)構(gòu)的不合理。在專業(yè)設(shè)置方面，要緊密結(jié)合城市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)應用型專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)模式上以企業(yè)為主導，加強校企合作。在高層次人才培養(yǎng)方面，加大對創(chuàng)新團隊和個人的激勵力度，尤其是加強城市軌道交通產(chǎn)業(yè)智能制造方面的人才培養(yǎng)。形成不同崗位、不同層次的人才梯度培養(yǎng)模式，為城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供有力的智力和技術(shù)支撐。 

（原題為《如何實現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展》）