檢察機關公益訴訟仍存不少困難題。2月26日，最高人民檢察院推出第八場“新時代四大檢察”網絡訪談。最高檢第八檢察廳廳長胡衛列表示，互聯網、安全生產等領域侵害公益現象突出，但未列入公益訴訟范疇，面對法定領域外的公益受損問題，檢察機關將嘗試推動。

訴前程序占比九成，訴訟范圍擴到意識形態領域

第八檢察廳是最高檢承擔公益訴訟檢察職能的專門機構，主要職能包括對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的，民事公益訴訟案件或者刑事附帶民事公益訴訟案件與對最高法院開庭審理的和最高檢管轄的公益訴訟案件，以及負責對地方檢察機關公益訴訟檢察業務的指導。

數據顯示，2018年1-11月，全國共辦理公益訴訟案件89523件，其中訴前程序76932件，提起訴訟2560件。其中辦理生態環境和資源保護領域案件48844件、食品藥品安全領域案件29916件。

“通過去年檢察公益訴訟工作的監督排查，發現行政公益訴訟案件絕大多數集中在訴前督促程序。”胡衛列指出，2018年1-11月，行政公益訴訟案件占全部案件的95.6%，其中90%為訴前程序，訴前整改率達94.4%，比試點期間訴前整改率提高18個百分點。

值得關注的是，過去一年里，檢察機關開拓了公益訴訟新領域。2018年5月1日，英烈保護法正式實施，賦予檢察機關可以對侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟的職權，“將公益訴訟范圍從物質領域拓展到精神層面和意識形態領域。”胡衛列說。

基于此，各級檢察機關通過摸排案件線索，共辦理侵害英烈名譽榮譽公益訴訟領域案件50余件，其中提起訴訟6件。

推動法定領域外的公益訴訟，制定辦案規則完善調查機制

澎湃新聞注意到，目前法律確定檢察機關提起公益訴訟的范圍包括五大類：生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈名譽榮譽保護等。

面對法定領域外的公益受損問題，檢察機關如何應對？胡衛列表示，民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機關提起公益訴訟的案件范圍，都有一個“等”字。檢察機關將積極穩妥地進行“等”外的嘗試。

胡衛列解釋說，一方面要堅持嚴格依法開展公益訴訟工作；另一方面，針對嚴重侵害公益、群眾反映強烈、普通訴訟又缺乏適格主體的問題，要審慎而積極地開展工作。

與此同時，當前檢察公益訴訟工作亦存在不少困難和問題。胡衛列指出，一是互聯網、安全生產等領域侵害公益現象突出，但尚未納入訴訟范圍。二是符合檢察公益訴訟特點規律的法律規范體系尚待完善。三是檢察調查保障、跨區劃管轄等法律制度尚需進一步健全完善。四是亟需培養補充專業人才。

基于此，最高檢將分步驟推動公益訴訟相關立法、司法解釋的完善。繼續推動建立跨省級行政區劃生態環境和資源保護行政公益訴訟等工作機制，破除全流域、跨區域公益保護難題。制定檢察公益訴訟辦案規則，完善檢察機關內部線索發現移送、調查取證、一體化辦案、掛牌督辦等工作機制，提高辦案規范化水平。

同時，最高檢還將圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域重點發力，辦理一批有影響有震動的案件。加強辦案理念引導，更注重辦案質量和監督的精準性。提高行政公益訴訟案件起訴數量，推動解決起訴類型不平衡問題。