上海，對(duì)“游煙”出手了。

從今年3月中旬起，武康路、豫園商城、新天地、外灘、南京路步行街等8個(gè)中外游客集中、人群密集的“網(wǎng)紅”地標(biāo)場所率先、重點(diǎn)推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳎訌?qiáng)室外控?zé)煿芾恚瑥亩纬墒痉缎?yīng)。

“游煙”，是指吸煙者在室外一邊走、一邊吸煙的行為，是二手煙的一種常見來源和傳播形式。上海引導(dǎo)地標(biāo)場所發(fā)揮場所管理方（如管委會(huì)、物業(yè)）及場所內(nèi)各業(yè)態(tài)單位的作用，結(jié)合制度建設(shè)、宣傳倡導(dǎo)、勸阻引導(dǎo)，疏堵結(jié)合、共建共治“游煙”，從而形成可復(fù)制推廣的城市治理新模式。

實(shí)際上，上海的控?zé)煿ぷ饕恢弊咴谌珖那傲校翱責(zé)熜袆?dòng)三部曲”——“室內(nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請(qǐng)看標(biāo)識(shí)”正逐步深入推進(jìn)。這一項(xiàng)行動(dòng)在全國室外場所控?zé)煿ぷ髦校矊僖I(lǐng)創(chuàng)新之舉。

早在2024年9月1日起，為貫徹《上海市公共場所控制吸煙條例》和《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《室外吸煙點(diǎn)設(shè)置與管理要求》（DB 31/T 1482—2024）正式實(shí)施。這同時(shí)也是國內(nèi)首個(gè)室外吸煙點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，填補(bǔ)了國內(nèi)在該領(lǐng)域的空白。

去年12月，上海市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、市委社會(huì)工作部、市精神文明建設(shè)辦公室等九部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)室外二手煙控制 推進(jìn)無煙健康環(huán)境建設(shè)的通知》。這是國內(nèi)第一個(gè)加強(qiáng)室外二手煙控制的省級(jí)多部門聯(lián)合發(fā)文。

為何上海會(huì)對(duì)“游煙”出手？

這在一定程度上與近年來居民們對(duì)“游煙”問題關(guān)注度越來越高相關(guān)。

2020年，一份由上海市健康促進(jìn)中心、復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院共同發(fā)起的，面向關(guān)注“上海發(fā)布”“健康上海 12320”“無煙上海”微信公眾號(hào)的上海市居民的調(diào)查顯示，超九成居民表示會(huì)遭遇“游煙”。其中，近四分之三的居民頻繁遭遇“游煙”。相反，幾乎不會(huì)遇到“游煙”的居民僅占1.69%。

根據(jù)這份調(diào)查，在一眾公共場所中，馬路、人行道是“游煙”流行的“重災(zāi)區(qū)”，有近九成（86.14%）的居民在這兩個(gè)室外場所深受二手煙之?dāng)_。

去年夏天懷孕的王女士對(duì)澎湃新聞?wù)f，路邊抽煙的情況確實(shí)很多，“人稍微多一點(diǎn)的人行道，走幾十米就能聞到煙味，只能屏住呼吸腳步快一點(diǎn)超過吸煙的人。”王女士說。

此外，地鐵站出入口、公交車站等公共交通樞紐，公園、綠地，甚至商場、寫字樓出入口等公共場所，也都是受訪者接觸“游煙”較多的地方。

面對(duì)嚴(yán)峻的“游煙”現(xiàn)況，超九成（92.39%）的受訪者表示非常反感，僅有不到一成（7.6%）的居民對(duì)“游煙”無所謂，認(rèn)為不會(huì)對(duì)自己造成影響。

這種反感與二手煙造成的嚴(yán)重的健康威脅有關(guān)。根據(jù)《中國吸煙危害健康報(bào)告2020》，二手煙暴露沒有所謂的“安全水平”，即使短時(shí)間暴露也足以對(duì)人體健康造成危害。它與多種疾病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，包括呼吸系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等。

然而，盡管絕大多數(shù)人反感“游煙”，敢于當(dāng)面指出、直接阻止的居民僅有1.57%，選擇撥打舉報(bào)電話或通過其他方式間接制止的居民則更少（0.61%）。大部分人選擇趕緊躲開，如果一時(shí)無法躲開，也只能強(qiáng)忍不適。

上海勸阻“游煙族”，多地網(wǎng)友建議推廣

上海治理“游煙”的舉措很快就在社會(huì)上引發(fā)廣泛關(guān)注，相關(guān)話題詞一度登頂熱搜榜第一名，不少其他城市的網(wǎng)友都留言：希望“全國推廣”。

需要注意的是，在全國范圍內(nèi)，上海市的“游煙”暴露狀況很可能不是最嚴(yán)重的，甚至是相對(duì)情況比較好的。不少城市或地區(qū)的“游煙”暴露情況更加糟糕。

中國疾病預(yù)防控制中心曾于2019、2021、2023年針對(duì)國內(nèi)的中學(xué)生開展了青少年煙草調(diào)查。根據(jù)2023年的數(shù)據(jù)顯示，就各地中學(xué)生在學(xué)校的二手煙暴露率情況來看，重慶、西藏、湖北等地的中學(xué)生更頻繁地會(huì)受到二手煙的困擾，其中重慶地區(qū)，中學(xué)生的二手煙暴露率高達(dá)51%，而上海、北京等地的中學(xué)生的二手煙暴露率則相對(duì)較低，上海地區(qū)整體為23.3%。

這也說明，國內(nèi)許多城市或地區(qū)的“游煙”暴露狀況依然十分嚴(yán)峻，亟待進(jìn)一步治理與解決。盡管截至2024年9月，已有24個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，254個(gè)城市出臺(tái)市級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，但“游煙”依舊是縈繞在人們鼻尖和心頭的一大痛點(diǎn)。

根據(jù)上海市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室等機(jī)構(gòu)的調(diào)查，面對(duì)“游煙”，超半數(shù)（59.88%）的受訪者提議室外區(qū)域也應(yīng)當(dāng)設(shè)置指定吸煙區(qū)域；同時(shí)，也有近三分之一（32.91%）的人認(rèn)為在人群聚集的室外區(qū)域，也應(yīng)當(dāng)立法禁止吸煙。僅有6.04%的居民認(rèn)為吸煙者在室外有吸煙的自由，不應(yīng)該干涉。

2023年世衛(wèi)組織全球煙草流行報(bào)告顯示，每年的煙草相關(guān)死亡人數(shù)超800萬人。《中國吸煙危害健康報(bào)告2020》也披露，中國每年有100多萬人因煙草失去生命。對(duì)“游煙”說不，是守護(hù)公眾健康、優(yōu)化環(huán)境、提升城市文明程度的一項(xiàng)必要舉措。