歐洲在推動(dòng)防務(wù)和戰(zhàn)略自主方面又有新動(dòng)作。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月19日，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯和歐盟國(guó)防和航天事務(wù)專(zhuān)員安德留斯?庫(kù)比柳斯舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《歐洲防務(wù)未來(lái)白皮書(shū)》和《歐洲重新武裝計(jì)劃/2030戰(zhàn)備計(jì)劃》。《歐洲防務(wù)未來(lái)白皮書(shū)》概述了提高產(chǎn)量和戰(zhàn)備水平的方法，并敦促成員國(guó)增加開(kāi)支，提高開(kāi)支質(zhì)量。

另?yè)?jù)“歐洲新聞網(wǎng)”報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月18日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谖挥诜▏?guó)東部的呂克瑟伊軍事基地表示，法國(guó)將斥資15億歐元對(duì)該基地進(jìn)行改造，并將在該基地部署能攜帶裝備了核彈頭的高超音速導(dǎo)彈的下一代“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，以加強(qiáng)法國(guó)的核威懾力。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)表示，在當(dāng)前這樣一個(gè)不利的安全環(huán)境下，歐洲需要進(jìn)一步明確自己在防務(wù)方面的方向和目標(biāo)，同時(shí)，歐洲各國(guó)政府需要盡快達(dá)成共識(shí)、形成合力，這是歐盟推動(dòng)“戰(zhàn)略自主”“防務(wù)安全自主”的必然結(jié)果。“所謂的‘歐洲自己保衛(wèi)自己’實(shí)際上既有眼前應(yīng)急的考慮，也有未來(lái)長(zhǎng)期建設(shè)的考慮。”

馬克龍?jiān)?月18日視察了呂克瑟伊空軍基地。

首發(fā)防務(wù)白皮書(shū)表明“歐盟將徹底轉(zhuǎn)向泛歐洲戰(zhàn)略”

這是歐盟委員會(huì)首次提交一份防務(wù)白皮書(shū)。在歐洲，國(guó)防政策傳統(tǒng)上一直是各國(guó)政府和北約的職責(zé)范圍。但近年來(lái)，歐盟越來(lái)越多地參與防務(wù)事務(wù)。路透社稱(chēng)，白皮書(shū)表明“歐盟將徹底轉(zhuǎn)向泛歐洲戰(zhàn)略”。

據(jù)路透社報(bào)道，白皮書(shū)敦促歐洲填補(bǔ)防空和導(dǎo)彈防御、火炮、彈藥和導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)、軍事運(yùn)輸、人工智能、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域的“能力空白”，并建議歐盟國(guó)家迅速集中資源填補(bǔ)空白，包括通過(guò)由各國(guó)政府確定并受益于歐盟財(cái)政激勵(lì)的歐洲共同利益防務(wù)項(xiàng)目。

白皮書(shū)還明確提及2022年開(kāi)始的俄烏沖突，并認(rèn)為“對(duì)烏克蘭的支持是歐洲防務(wù)當(dāng)前最緊迫的任務(wù)”。卡拉斯19日在布魯塞爾對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)際秩序正在經(jīng)歷1945年以來(lái)未曾見(jiàn)過(guò)的巨變。這是歐洲安全的關(guān)鍵時(shí)刻。”路透社報(bào)道稱(chēng)，為應(yīng)對(duì)俄烏沖突，2021年至2024年間，歐盟國(guó)家的國(guó)防開(kāi)支增加了30%以上。

另?yè)?jù)“歐盟新聞”（EU News）報(bào)道，白皮書(shū)重申了歐盟委員會(huì)兩周前公布的“重新武裝歐洲”計(jì)劃，該計(jì)劃將使成員國(guó)在未來(lái)四年內(nèi)通過(guò)集中訂單和共同采購(gòu)設(shè)備的方式籌集高達(dá) 8000 億歐元用于國(guó)防。

報(bào)道稱(chēng)，“重新武裝歐洲”的資金來(lái)源將包括各國(guó)國(guó)防預(yù)算、歐盟資金和通過(guò)銀行及私人部門(mén)投資。歐盟此前已經(jīng)表示，將允許成員國(guó)提交豁免申請(qǐng)，以規(guī)避歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》嚴(yán)格的財(cái)政規(guī)則。歐盟預(yù)計(jì)，這一政策將使歐盟成員國(guó)能夠在國(guó)防上投資約6500億歐元。

同時(shí)，歐盟將成立一個(gè)名為SAFE的融資工具，通過(guò)在市場(chǎng)籌集資金，然后向成員國(guó)提供總額達(dá)1500億歐元的貸款。最后，歐盟將利用歐洲投資銀行集團(tuán)加速儲(chǔ)蓄和投資聯(lián)盟，調(diào)動(dòng)私人資本，以滿(mǎn)足國(guó)防工業(yè)需求。卡拉斯表示，“我們通過(guò)合作創(chuàng)造的價(jià)值是無(wú)價(jià)的。它為我們帶來(lái)了世界上無(wú)與倫比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

崔洪建分析表示，白皮書(shū)和“重新武裝歐洲”計(jì)劃，都表明未來(lái)歐盟和成員國(guó)的政策重心，正進(jìn)一步向防務(wù)和安全方面轉(zhuǎn)移，“白皮書(shū)是政策導(dǎo)向，‘重新武裝歐洲’計(jì)劃則是財(cái)政導(dǎo)向。”他同時(shí)表示，除了軍工體系“獨(dú)立”之外，歐洲未來(lái)還可能建立相對(duì)獨(dú)立的信息和情報(bào)系統(tǒng)，“這些都是歐洲要搞真正的防務(wù)自主必須要做的事情。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、國(guó)際關(guān)系研究室主任趙晨告訴澎湃新聞，在“特朗普2.0時(shí)代”，歐洲在美國(guó)戰(zhàn)略中的重要性下降，以及歐洲將面臨獨(dú)立支撐烏克蘭的前景，迫使歐洲開(kāi)始尋找新的安全戰(zhàn)略。在這種情況下，“尋求國(guó)防開(kāi)支自主、國(guó)防產(chǎn)業(yè)自主化和歐洲化，就成為歐盟下一步最為重要的政策之一。”

歐洲建立獨(dú)立軍工體系“道阻且長(zhǎng)”

歐盟發(fā)布防務(wù)白皮書(shū)和馬克龍向歐洲國(guó)家展示法國(guó)核能力，正逢歐洲的安全焦慮持續(xù)走高的時(shí)期。法新社稱(chēng)，加強(qiáng)歐洲的防御將成為本周晚些時(shí)候歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的首要議題，這也是近期他們第三次緊急討論這一議題。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩18日在丹麥發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)世界正充滿(mǎn)危險(xiǎn)，這意味著隨著美國(guó)撤出歐洲大陸，歐盟國(guó)家必須合作購(gòu)買(mǎi)武器。據(jù)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版報(bào)道，馮德萊恩當(dāng)天表示，歐盟成員國(guó)需要能完全依賴(lài)歐洲的防務(wù)供應(yīng)鏈。這意味著到2030年要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)覆蓋整個(gè)歐盟的防務(wù)裝備市場(chǎng)。她在演講中重點(diǎn)提及增加歐洲的國(guó)防開(kāi)支和支持軍事工業(yè)綜合體，重新武裝軍隊(duì)，并繼續(xù)支持烏克蘭。

白皮書(shū)也強(qiáng)調(diào)了歐洲強(qiáng)化自身防務(wù)能力的愿景。白皮書(shū)提到“歐洲面臨著日益嚴(yán)重的威脅。我們確保和平的唯一方法是做好準(zhǔn)備。”據(jù)歐盟委員會(huì)網(wǎng)站介紹，白皮書(shū)提出確保歐洲國(guó)防工業(yè)能夠以需要的速度和數(shù)量進(jìn)行生產(chǎn)，并促進(jìn)在歐盟范圍內(nèi)快速部署部隊(duì)和軍事資產(chǎn)。白皮書(shū)稱(chēng)，為實(shí)現(xiàn)上述愿景，歐盟需要縮小能力差距并支持歐洲的國(guó)防工業(yè)；深化單一國(guó)防市場(chǎng)并通過(guò)人工智能和量子技術(shù)等顛覆性創(chuàng)新加速?lài)?guó)防轉(zhuǎn)型；通過(guò)提高軍事機(jī)動(dòng)性、儲(chǔ)備和促進(jìn)整個(gè)歐盟的行動(dòng)合作，增強(qiáng)歐洲應(yīng)對(duì)“最壞情況”的準(zhǔn)備。

路透社稱(chēng)，這些建議表明，美國(guó)、英國(guó)和土耳其等歐盟以外主要武器生產(chǎn)國(guó)的公司的作用將受到極大限制。庫(kù)比柳斯說(shuō)：“4.5 億歐盟公民不應(yīng)該依賴(lài) 3.4 億美國(guó)人來(lái)抵御 1.4 億俄羅斯人。”“現(xiàn)在是歐洲自己承擔(dān)起保衛(wèi)歐洲責(zé)任的時(shí)候了。”

崔洪建表示，在歐盟看來(lái)，建立獨(dú)立的軍工體系和進(jìn)行相對(duì)排他性的軍事采購(gòu)是歐洲實(shí)現(xiàn)軍事工業(yè)自主的“兩位一體”。“此前美國(guó)暫停對(duì)烏克蘭的軍事援助和情報(bào)共享令歐洲震動(dòng)很大，”崔洪建分析指出，“（這讓歐洲意識(shí)到）如果以后歐洲采取自身的軍事行動(dòng)，沒(méi)有得到美國(guó)的認(rèn)可和同意。美國(guó)完全可以用（對(duì)待烏克蘭的）方法對(duì)待歐洲。”

冷戰(zhàn)后，隨著歐洲更深刻地融入美國(guó)主導(dǎo)的北約軍事分工體系，導(dǎo)致歐洲在防務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一定程度的斷代，特別是現(xiàn)在特朗普政府的一些政策宣示，令歐洲開(kāi)始質(zhì)疑過(guò)去融入美國(guó)主導(dǎo)的軍工系統(tǒng)給自己帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。“因此，歐洲也要對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的軍事產(chǎn)業(yè)鏈體系進(jìn)行‘去風(fēng)險(xiǎn)’，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是建成自己完備的軍工系統(tǒng)。”趙晨說(shuō)。

在趙晨看來(lái)，由于多年來(lái)依賴(lài)美國(guó)提供安全保護(hù)，歐洲在很多領(lǐng)域特別是新技術(shù)領(lǐng)域，比如量子技術(shù)、人工智能領(lǐng)域等都存在短板，與美國(guó)等的距離實(shí)際上也是越來(lái)越大，要彌補(bǔ)這些方面的差距并不容易，“歐洲戰(zhàn)略自主”可以說(shuō)是道阻且長(zhǎng)。

馬克龍向歐洲兜售法國(guó)核保護(hù)傘

就在歐盟公布白皮書(shū)的前一天，此前多次表態(tài)愿為歐洲提供核保護(hù)傘的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍向外界公布了他的核武庫(kù)升級(jí)計(jì)劃。

據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版報(bào)道，馬克龍3月18日在視察呂克瑟伊空軍基地時(shí)表示，到2035年，法國(guó)將在該基地部署兩支由40架先進(jìn)的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)組成的機(jī)隊(duì)。屆時(shí)，該基地將成為法國(guó)首個(gè)部署下一代“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的空軍基地，這些戰(zhàn)斗機(jī)將能攜帶法國(guó)下一代ASN4G高超音速導(dǎo)彈，這種導(dǎo)彈能配備核彈頭，射程達(dá)到約1000公里。

“如果我們想避免戰(zhàn)爭(zhēng)，法國(guó)和歐洲大陸就必須保衛(wèi)自己、必須武裝自己、必須做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，”馬克龍表示，“沒(méi)有人知道未來(lái)幾個(gè)月和幾年會(huì)發(fā)生什么。我想要的是讓我們做好準(zhǔn)備。”“呂克瑟伊空軍基地即將以前所未有的方式進(jìn)行升級(jí)，并重新在法國(guó)的核威懾體系中發(fā)揮完整作用。”

“政治新聞網(wǎng)”稱(chēng)，呂克瑟伊空軍基地曾部署核武器數(shù)十年，馬克龍宣布在這一基地重新存儲(chǔ)現(xiàn)代核導(dǎo)彈是一個(gè)明確的“戰(zhàn)略信號(hào)”。

馬克龍還證實(shí)，法國(guó)將向達(dá)索航空公司訂購(gòu)更多“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，但未透露具體數(shù)量。法國(guó)武裝部隊(duì)部長(zhǎng)塞巴斯蒂安·勒科努此前曾表示，法國(guó)空軍將需要大約 20 架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，預(yù)計(jì)其機(jī)隊(duì)將達(dá)到 180 多架。

在視察完呂克瑟伊空軍基地后，馬克龍隨即前往柏林與即將成為德國(guó)總理的默茨會(huì)面。默茨此前呼吁與歐洲僅有的兩個(gè)核大國(guó)法國(guó)和英國(guó)進(jìn)行談判，將這兩國(guó)的威懾范圍擴(kuò)大到包括德國(guó)在內(nèi)的其他歐洲國(guó)家。

“早在上世紀(jì)60年代，法國(guó)總統(tǒng)夏爾·戴高樂(lè)就向德國(guó)提出過(guò)這一方案，”默茨在與馬克龍會(huì)面前對(duì)德國(guó)《圖片報(bào)》表示。“現(xiàn)在，毫無(wú)禁忌地進(jìn)行這種討論比以往任何時(shí)候都更符合德國(guó)的利益。”

趙晨表示，實(shí)際上，馬克龍?jiān)诙嗄昵熬驮囂叫缘靥岢鲞^(guò)由法國(guó)為歐洲提供核保護(hù)傘的話(huà)題，但當(dāng)時(shí)以德國(guó)為代表的一些國(guó)家對(duì)此表示反對(duì)，因?yàn)榈聡?guó)和很多中東歐國(guó)家當(dāng)時(shí)更信任美國(guó)的核保護(hù)能力。在特朗普政府的一系列安全政策發(fā)生巨大變化后，德國(guó)等國(guó)對(duì)美國(guó)的信心大打折扣，也因此主動(dòng)選擇加強(qiáng)與包括法國(guó)在內(nèi)的歐盟內(nèi)部的合作。“馬克龍宣布對(duì)法國(guó)核武庫(kù)進(jìn)行升級(jí)，也是向歐洲其他國(guó)家表明，法國(guó)有決心、也有能力以自己的核保護(hù)傘來(lái)向歐洲其他國(guó)家提供保護(hù)。”趙晨說(shuō)。

最近一段時(shí)間以來(lái)，馬克龍一直在公開(kāi)呼吁建立更加強(qiáng)大的歐洲共同防務(wù)框架，并表示準(zhǔn)備使用法國(guó)的核武庫(kù)來(lái)保衛(wèi)歐洲。據(jù)路透社報(bào)道，馬克龍18日表示，“我們生活的世界越來(lái)越危險(xiǎn)，越來(lái)越不確定，這意味著要?jiǎng)?chuàng)新、要增強(qiáng)實(shí)力、要變得更加自主。”