酷暑之時，檢察官深入礦下800米踏查……在整治小煤礦行動中，黑龍江檢察機關通過公益保護“有所作為”。

“我們就煤礦企業施工造成農田大面積塌陷問題多次向國土部門反映，但一直無人問津，檢察機關是第一個主動來調查煤礦問題的?！焙邶埥‰u西市恒山區長勝村黨支部書記紀松濤感慨，在關停小煤礦行動中，檢察院起了很大作用。

130人專班異地用警，3個月調查387個小煤礦

2018年以來，黑龍江省接連發生的幾起煤礦事故拉響了整治小煤礦的警鐘。近年來，在煤炭行業去產能的國家戰略下，黑龍江省不斷整治小煤礦。

同年2月，國務院安委會辦公室印發《開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知》，要求各省成立專項行動小組，在2018年組織開展依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動。

黑龍江省有29個縣市蘊藏煤炭，含煤面積約8萬平方公里，其中，雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗四煤城年產量15萬噸以下的小煤礦就有387個。

“檢察院在淘汰退出落后煤炭產能專項整治工作中要有所作為?！比ツ?6月，最高檢領導在黑龍江調研時作出指示。

一邊是淘汰落后產能的國家戰略，另一邊是小煤礦存在的重大安全隱患。檢察機關如何作為？這成為擺在黑龍江省檢察院面前的一道攻堅題。

“要搞，就要解決問題！”黑龍江省檢察院檢察長高繼明表態。2018年6月27日至9月27日，黑龍江省檢察院在雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗地區（簡稱四煤城），組織開展了為期三個月的小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作。

在此期間，黑龍江省檢察院制發了整治實施方案，抽調哈爾濱、大慶、黑河、哈鐵檢察機關共130人，組成專班，異地用警，針對四煤城年生產能力在15萬噸以下的387個小煤礦，進行“全覆蓋”調查。

“黑龍江小煤礦屬于歷史遺留問題，利益關系交織，亟待檢察機關啟動公益訴訟查清問題?！弊罡邫z第八檢察廳專職副書記時磊分析認為，小煤礦的最大問題在于惡性事件頻發，且對環境破壞非常大，小煤礦大多無排污設施，直接向農田、河流排污，長期堆放的煤矸石還會因自燃排放毒氣，殘留的重金屬也會影響空氣質量和農業生產，“法律賦予檢察機關調查權，在整治小煤礦專項行動中還形成了獨特的調查模式”。

檢察官深入礦下800米，調查形成卷宗652冊

來自檢察機關的監督調查面臨諸多挑戰。

在調查之初，考驗每個專班的頭等棘手問題是——找不到煤礦所在地，“小煤礦一般比較隱蔽，都在深山老林中，靠導航和地圖很難找到?！眳⑴c小煤礦關閉整治工作的哈爾濱市檢察院副檢察長孫長國說。

更為具體的是，小煤礦有何危害？違規行為在哪里？……這些問題需要實地調查。進駐調查組的第2天，孫長國便向了解情況的當地國土部門尋找外援，“組成七個聯合調查組，選派17名調查人員以測量的名義分赴各小煤礦展開調查”。

第5天，調查組完成了對每個煤礦的實地測量和定位，同時對每個煤礦的外觀、井口、煤矸石堆放等進行了拍照和記錄，形成136份《調查工作紀實》，掌握了一手資料。

當時正值酷暑，調查組人員拿著測量儀器一步步走完了所有小煤礦，“小的礦要步行一二公里，大的礦要步行五六公里，踏查最多的小組一天測量了十幾個煤礦。一天下來，就要走十幾公里，甚至更多?！睂O長國說。

作為外行人，檢察官們并不了解礦井如何作業，更談不上對井下問題的把握。為此，孫長國聯系了當地較大規模的國企七煤集團，帶領全組人員深入地下800米的礦井，當了一回“礦井工人”。

“小煤礦監管部門存在不依法履職或者不作為問題，檢察機關深入礦區后才發現了更多具體問題?！焙诤邮袡z察院副檢察長魏慶林介紹，整治期間，黑河專班還主動聯系科研機構拍攝衛星圖片，對比林業部門提供的小煤礦占用林地數據，結合現場勘查和專家意見，一舉查清雞西所有小煤礦非法占用林地的事實。

與此同時，針對煤礦領域專業性強，實際工作經驗較少等情況，檢察機關還通過聘請行業人員，異地交叉調配，開展專業培訓，提供咨詢和保障。

黑龍江省檢察院副檢察長張坤明介紹，在技術保障上，四個專班組均配備無人機、GPS定位器、激光測距儀、無線圖傳執法記錄儀等裝備，采取實地調查、現場勘查、談話詢問等方法逐礦調查取證，“把調查發現的依據轉化為證據，把調查發現的問題轉化為線索，把調查發現的線索轉化為案件，形成煤礦卷宗652冊”。

“在沒有成型模式可借鑒，沒有任何經驗可參考，特別是檢察機關轉隸以后，開展專項調查工作，如逆水行舟?！焙邶埥z察院小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作領導小組辦公室主任曲立新說。

公開宣告檢察建議，移送176冊違法犯罪卷宗

盡職調查之后，檢察機關又拿出了“殺手锏”——宣告式檢察建議。

2018年底，四煤城檢察機關針對土地資源、林業資源、生態環境、污水排放、大氣污染等監管領域的相關行政機關違法行使職權或者不作為的6件典型案件，同時進行了《檢察建議》公開宣告。

與以往書面送達的檢察建議相比，這一宣告方式更具沖擊力。澎湃新聞注意到，2018年10月，為深化法律監督成果，黑龍江省檢察院起草并報經2018年10月25日省委全面深化改革委員會第一次會議審定出臺了《黑龍江省人民檢察院關于檢察建議宣告、公告的規定》，對檢察建議宣告的參加人員和宣告地點進行了明確要求，檢察建議變得更具剛性。

各被建議單位代表在宣告活動上作了表態發言，表示要以此為契機，進一步提高依法履職的自覺性，著力提升依法行政水平。36名省市縣（區）人大代表、政協委員、人民監督員見證了整個宣告過程，被建議單位共48名中層干部及相關單位人員列席參與。

黑龍江省人大代表、奧宇石墨集團董事長韓玉鳳參與了宣告過程?！皺z察機關以如此公開透明的方式推動環境公益問題解決，態度嚴肅、隆重、認真，當時所有人都很震撼，林業部門也在現場做出了表態?！表n玉鳳覺得，檢察機關率先為當地環境改善、經濟發展作出了貢獻，“這讓民營企業家深有感觸，看到了希望?！?/p>

“檢察建議指出了問題所在，太專業了，從不是很理解到最后心服口服?！彪u西市煤炭生產安全管理局局長孫文遠說。

2018年11月1日，黑龍江省檢察院將157冊違法違規問題卷宗、19冊涉嫌犯罪問題卷宗，分別移送移交紀委監委和公安機關依紀問責、依法追責。

“我們就煤礦企業施工造成農田大面積塌陷問題多次向有關部門反映，但一直無人問津，檢察機關是第一個主動來調查煤礦問題的。”紀松濤感慨，小煤礦隱患存在多年，村民們一直上訪都沒有解決，直到檢察院調查組進行調查，才起了很大作用。

在此項法律監督工作中，黑龍江省檢察機關打造出“龍江公益檢察模式”：“監管失職問責+犯罪行為打擊+公益損害恢復”組合拳。

在2018年12月25日全國檢察機關公益訴訟工作新聞發布會上，最高檢副檢察長張雪樵對黑龍江小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作進行了通報，指出檢察機關通過公益訴訟進一步提升行政執法效力和司法公信力，推動解決了很多行政執法機關多年想解決而解決不了的問題。

不止于此，2019年1月7日，黑龍江省人大常委會還審議并作出了《關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》?！斑@是國家立法正式確立檢察公益訴訟制度以來，全國首個由省級人大常委會出臺的關于落實和完善檢察公益訴訟制度的專項決議，為解決檢察公益訴訟中的突出問題提供了地方性制度依據，被高檢院轉發全國推廣。”高繼明說。