3月14日，特朗普簽署行政令，援引美國(guó)1798年出臺(tái)的《外國(guó)敵人法》，批準(zhǔn)加速驅(qū)逐委內(nèi)瑞拉黑幫“阿拉瓜火車”。這是二戰(zhàn)以來美國(guó)總統(tǒng)首次動(dòng)用《外國(guó)敵人法》遣返移民，顯然違背了和平時(shí)期不得使用戰(zhàn)時(shí)法案的法律規(guī)定，甚至被稱為美國(guó)“真正憲法危機(jī)的開始”。

此舉不僅揭示了當(dāng)前美國(guó)內(nèi)政治極化突出的亂象，也預(yù)示了未來四年美國(guó)與拉美關(guān)系高度不確定的走向。本次強(qiáng)勢(shì)歸來的特朗普早已褪去了政治素人的外衣，更具經(jīng)驗(yàn)也更加狡黠，帶領(lǐng)美國(guó)步入強(qiáng)人政治的時(shí)代，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的同時(shí)也將繼續(xù)操弄其視為法寶的“交易的藝術(shù)”。“特朗普主義”與“門羅主義”的陰影交織疊加，將為未來美拉關(guān)系發(fā)展增添更多變數(shù)。

團(tuán)隊(duì)“含拉量”上升，拉美新政陸續(xù)落地

特朗普新政府啟動(dòng)以來，推行“人事即政策”，讓專業(yè)人辦專業(yè)事，重用了一批拉美裔高級(jí)官員，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中“知拉派”分量顯著上升。特朗普政府的國(guó)務(wù)卿魯比奧，是美國(guó)史上最高級(jí)別的拉美裔官員，此外特朗普還任命美國(guó)前駐墨西哥大使克里斯托弗·蘭道擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿，前國(guó)家安全委員會(huì)西半球事務(wù)高級(jí)主任、美洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)毛里西奧·克拉弗-卡羅內(nèi)擔(dān)任國(guó)務(wù)院拉丁美洲特使，并相繼提名十余名美國(guó)駐拉美國(guó)家大使，包括空缺多年的美洲國(guó)家組織代表。

具體政策方面，本屆政府繼續(xù)奉行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，陸續(xù)推出并穩(wěn)步實(shí)施了一系列對(duì)拉美新政。

一是對(duì)移民問題用“重典”。特朗普?重啟“零容忍”政策，實(shí)施“美國(guó)史上最大規(guī)模移民驅(qū)逐行動(dòng)”。一方面,采取一系列限制移民措施，包括啟用“快速遣返”機(jī)制，首次使用軍用飛機(jī)驅(qū)逐移民出境；宣布美墨邊境進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，授權(quán)國(guó)防部向邊境派遣軍隊(duì)，部署1.5萬(wàn)名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)駐守邊境；恢復(fù)《移民保護(hù)協(xié)議》（MPP），即“留在墨西哥”計(jì)劃（編注：即迫使尋求美國(guó)庇護(hù)的移民在墨西哥邊境城市等待審理庇護(hù)申請(qǐng)的美國(guó)法院聽證）；暫停美國(guó)難民接納計(jì)劃，終止針對(duì)古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的人道主義假釋；取消委內(nèi)瑞拉人臨時(shí)保護(hù)身份的18個(gè)月延期，取消海地人的臨時(shí)保護(hù)身份；簽署《萊肯·萊利法案》，要求拘留犯罪的外國(guó)移民；指示擴(kuò)建關(guān)塔那摩灣移民拘留中心，非法移民拘留期限從20天延長(zhǎng)至60天；關(guān)閉位于哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和危地馬拉的移民“安全流動(dòng)辦公室”。

另一方面,特朗普政府通過威逼利誘等方式同拉美國(guó)家達(dá)成移民相關(guān)協(xié)議。國(guó)務(wù)卿魯比奧打破美一貫外交傳統(tǒng)，將中美洲多國(guó)作為上任首訪目的地，同地區(qū)國(guó)家就移民議題達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。其中，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾允許美移民驅(qū)逐航班從本國(guó)尼卡諾空軍基地起飛；薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾同意接受所有國(guó)籍被遣返移民，包括有犯罪記錄者和幫派成員以及被定罪的美國(guó)公民；危地馬拉總統(tǒng)阿雷瓦洛宣布接受來自美國(guó)的40%以上驅(qū)逐航班并接收非危地馬拉公民；哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)查韋斯允許美緝毒局和聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)哥移民和安全事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)。對(duì)于哥倫比亞等不合作國(guó)家，美方則以關(guān)稅和簽證相要挾迫其同意。

二是再次揮舞關(guān)稅大棒。特朗普以關(guān)稅為談判工具和籌碼，對(duì)所有墨西哥進(jìn)口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，以打擊芬太尼走私和解決邊境安全問題。同時(shí)，美政府以保護(hù)美國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)供鏈安全為由，對(duì)所有美進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅。此舉將打擊包括墨西哥、阿根廷和巴西等在內(nèi)的拉美國(guó)家。美還將對(duì)進(jìn)口汽車、半導(dǎo)體和醫(yī)藥產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，此舉或?qū)⒂绊懩鞲纭⒏缢惯_(dá)黎加等一批中美洲和加勒比國(guó)家。另外則是以地緣政治博弈為考量，要求墨西哥對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征稅，遏制中墨轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以此換取美對(duì)墨關(guān)稅例外和豁免。

三是嚴(yán)厲打擊毒品販運(yùn)和有組織犯罪。特朗普將墨西哥錫那羅亞卡特爾、委內(nèi)瑞拉“阿拉瓜火車”、薩爾瓦多“MS-13”等8個(gè)販毒集團(tuán)列為“外國(guó)恐怖組織”，為美實(shí)行跨境打擊、干涉他國(guó)內(nèi)政提供政策背書。

此外，意識(shí)形態(tài)議題也成為本屆美國(guó)政府的關(guān)鍵議程。近年來，拉美地區(qū)政治生態(tài)深入演變，“鐘擺效應(yīng)”更加明顯，政黨輪換速度加快，左右翼頻繁交替執(zhí)政。受第二波粉紅浪潮影響，拉美絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)左翼執(zhí)政，但在議會(huì)和地方層面極右翼力量卻在迅速崛起。在此背景下，特朗普勢(shì)必將持續(xù)施壓激進(jìn)左翼國(guó)家。上任后特朗普再次將古巴納入“支持恐怖主義國(guó)家名單”，重啟《赫爾姆斯-伯頓法》第三條；在境外扣押沒收委內(nèi)瑞拉政府飛機(jī)，終止授予雪佛龍?jiān)谖统隹谠S可證。

與此同時(shí)，特朗普繼續(xù)加強(qiáng)與極右翼國(guó)家聯(lián)系。阿根廷總統(tǒng)米萊不僅是唯一受邀參加特朗普就職儀式的拉美領(lǐng)導(dǎo)人，還在今年舉行的保守派政治行動(dòng)會(huì)議上同其進(jìn)行閉門會(huì)晤。此外，阿根廷也是美鋰資源等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域“去中國(guó)化”的關(guān)鍵支點(diǎn)，很可能成為美國(guó)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)民族主義同盟”的南美錨點(diǎn)。

最后，特朗普政府也樂于制造炒作地區(qū)熱點(diǎn)問題，并為己所用。比如炒作所謂的“中國(guó)控制運(yùn)河”，為其“收回巴拿馬運(yùn)河”的主張張目；堅(jiān)持將“墨西哥灣”更名為“美國(guó)灣”，引起美墨關(guān)系持續(xù)緊張，藉此向墨西哥施壓。

重新整固拉美“后院”，“新門羅主義”底色更明顯

特朗普政府將從戰(zhàn)略層面顯著提高對(duì)拉美重視程度，秉持“美國(guó)優(yōu)先”原則，對(duì)拉美政策的對(duì)抗性和交易性將更為突出，安全泛化、意識(shí)形態(tài)對(duì)立化和對(duì)域外力量排斥將是美對(duì)拉美的三大政策主線。

首先，加大對(duì)拉美的戰(zhàn)略重視程度，打造美拉安全同盟。在頂層設(shè)計(jì)上，本屆政府或?qū)⒔Y(jié)合特朗普上一任期內(nèi)頒布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《西半球戰(zhàn)略框架概述》，推出更為系統(tǒng)、完整和全面的新版“西半球安全戰(zhàn)略”文件，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、意識(shí)形態(tài)方面重塑美拉安全伙伴關(guān)系，為美打造西半球“安全衛(wèi)士”和恢復(fù)霸主地位打基礎(chǔ)。

其次，將繼續(xù)遵循“美國(guó)優(yōu)先”原則，利己本色更為突出。安全泛化是特朗普外交敘事的核心邏輯。特朗普將繼續(xù)把移民、關(guān)稅和反毒等議程與美安全利益掛鉤，以增強(qiáng)對(duì)拉美霸凌外交的“合理性”。美國(guó)采取以鄰為壑的方式，一切優(yōu)先服務(wù)美國(guó)利益，不分?jǐn)秤选⒉桓闾厥猓胺秶鷱V，涉及對(duì)象多，影響力和破壞性也更強(qiáng)，拉美國(guó)家無論左右翼均不同程度遭受特朗普沖擊波影響。美國(guó)政策工具箱的交易屬性將更加顯著，不排除特朗普將加大政策執(zhí)行力度以換取拉美的妥協(xié)和讓步。2026年將迎來《美墨加協(xié)定》首次審查，特朗普很可能以關(guān)稅大棒為杠桿，在原產(chǎn)地規(guī)則、勞工待遇等問題上強(qiáng)化對(duì)墨西哥的經(jīng)濟(jì)脅迫。

再次，扶右壓左傾向更為凸顯，意識(shí)形態(tài)色彩更加濃厚。一方面，以保守派政治行動(dòng)會(huì)議為大本營(yíng)，未來美拉極右翼勢(shì)力互動(dòng)將常態(tài)化、高頻化。特朗普將進(jìn)一步加大對(duì)拉美極右翼政客的拉攏，扶植更多“盟友總統(tǒng)”，壓縮左翼生存空間，加劇拉美政治對(duì)立。在這一前提下，美國(guó)和阿根廷關(guān)系將顯著升溫，美國(guó)可能在國(guó)際貨幣基金組織與阿根廷的談判中對(duì)阿施以援手，并簽署雙邊投資促進(jìn)協(xié)定，美在阿烏斯懷亞地區(qū)建立軍事基地進(jìn)程可能加快。在今明兩年的智利和巴西大選中，特朗普極可能為極右翼候選人卡斯特和博索納羅助威造勢(shì)。特朗普本人對(duì)比特幣儲(chǔ)備計(jì)劃的開放態(tài)度將拉近美國(guó)和薩爾瓦多在虛擬貨幣市場(chǎng)的關(guān)系，美薩“安全外包”合作也有望擴(kuò)大。

另一方面，美國(guó)對(duì)激進(jìn)左翼的政策將更具“創(chuàng)造力”，古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜發(fā)生“顏色革命”風(fēng)險(xiǎn)上升。下一步特朗普可能繼續(xù)奉行對(duì)古巴的“熟果政策”（編注：1823年美國(guó)國(guó)務(wù)卿亞當(dāng)斯聲稱古巴一旦脫離西班牙，就像樹上被風(fēng)吹落的果子只能落在地上那樣，必然并且只能倒向美國(guó)），收緊對(duì)其簽證和外匯，借助社交網(wǎng)絡(luò)和非政府組織等加大對(duì)古意識(shí)形態(tài)滲透。美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉態(tài)度將更加強(qiáng)硬，將加大對(duì)委經(jīng)濟(jì)和人員制裁，炒作“恐怖主義”、選舉舞弊、領(lǐng)土爭(zhēng)端等話題促委局勢(shì)生變生亂，在美洲國(guó)家組織內(nèi)部提出譴責(zé)馬杜羅政府相關(guān)決議，聯(lián)合域內(nèi)外國(guó)家和組織對(duì)委實(shí)施外交孤立。美國(guó)也將加大對(duì)尼加拉瓜的譴責(zé)和制裁力度，取消其參與《美國(guó)-中美洲-多米尼加自貿(mào)協(xié)定》的資格。

最后，排外主義傾向上升，“新門羅主義”底色將更加明顯。特朗普希望重新整固拉美“后院”，必將在拉加大對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的域外力量的排擠和打壓力度。一是壓縮中國(guó)在拉美“一帶一路”朋友圈，以國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益要挾更多拉美國(guó)家主動(dòng)退出，在中拉重要合作項(xiàng)目上搞小動(dòng)作。

二是推出新版“美洲增長(zhǎng)倡議”對(duì)沖“一帶一路”。美國(guó)拉美特使卡羅內(nèi)備受特朗普器重，曾是首版倡議的負(fù)責(zé)人，一直在推動(dòng)該倡議的更新升級(jí)。卡羅內(nèi)也是“近岸外包”和“友岸外包”的推崇者，但考慮到若特朗普強(qiáng)調(diào)“制造業(yè)回流美國(guó)”，部分拉美國(guó)家將失去與美開展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的機(jī)會(huì)。同時(shí)美拉在鋰、鎳等關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作將上升為新倡議的重要內(nèi)容。

三是干擾中拉經(jīng)貿(mào)、科技、人文合作。特朗普可能將繼續(xù)鼓吹“去工業(yè)化”、“債務(wù)陷阱”、“數(shù)字威權(quán)主義”、“產(chǎn)能過剩”、“中國(guó)威脅論”等論調(diào)，渲染、抹黑、破壞中國(guó)在拉美存在。美還可能施壓墨西哥、巴西、阿根廷等國(guó)對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅以換取美國(guó)對(duì)它們的關(guān)稅例外和豁免；要求更多國(guó)家取消或收緊對(duì)華免簽政策。

面對(duì)“特朗普沖擊”，我們應(yīng)當(dāng)以平和心態(tài)從容面對(duì)。相較于美拉關(guān)系的不確定性和不穩(wěn)定性，中拉關(guān)系政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、發(fā)展互鑒的基本面不斷鞏固，也將為雙邊關(guān)系注入更多確定性和正能量。（章婕妤，中國(guó)國(guó)際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）