3月14日，特朗普簽署行政令，援引美國1798年出臺的《外國敵人法》，批準加速驅逐委內瑞拉黑幫“阿拉瓜火車”。這是二戰以來美國總統首次動用《外國敵人法》遣返移民，顯然違背了和平時期不得使用戰時法案的法律規定，甚至被稱為美國“真正憲法危機的開始”。

此舉不僅揭示了當前美國內政治極化突出的亂象，也預示了未來四年美國與拉美關系高度不確定的走向。本次強勢歸來的特朗普早已褪去了政治素人的外衣，更具經驗也更加狡黠，帶領美國步入強人政治的時代，強調“美國優先”的同時也將繼續操弄其視為法寶的“交易的藝術”。“特朗普主義”與“門羅主義”的陰影交織疊加，將為未來美拉關系發展增添更多變數。

團隊“含拉量”上升，拉美新政陸續落地

特朗普新政府啟動以來，推行“人事即政策”，讓專業人辦專業事，重用了一批拉美裔高級官員，執政團隊中“知拉派”分量顯著上升。特朗普政府的國務卿魯比奧，是美國史上最高級別的拉美裔官員，此外特朗普還任命美國前駐墨西哥大使克里斯托弗·蘭道擔任副國務卿，前國家安全委員會西半球事務高級主任、美洲開發銀行行長毛里西奧·克拉弗-卡羅內擔任國務院拉丁美洲特使，并相繼提名十余名美國駐拉美國家大使，包括空缺多年的美洲國家組織代表。

具體政策方面，本屆政府繼續奉行“美國優先”戰略，陸續推出并穩步實施了一系列對拉美新政。

一是對移民問題用“重典”。特朗普?重啟“零容忍”政策，實施“美國史上最大規模移民驅逐行動”。一方面,采取一系列限制移民措施，包括啟用“快速遣返”機制，首次使用軍用飛機驅逐移民出境；宣布美墨邊境進入國家緊急狀態，授權國防部向邊境派遣軍隊，部署1.5萬名國民警衛隊駐守邊境；恢復《移民保護協議》（MPP），即“留在墨西哥”計劃（編注：即迫使尋求美國庇護的移民在墨西哥邊境城市等待審理庇護申請的美國法院聽證）；暫停美國難民接納計劃，終止針對古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉的人道主義假釋；取消委內瑞拉人臨時保護身份的18個月延期，取消海地人的臨時保護身份；簽署《萊肯·萊利法案》，要求拘留犯罪的外國移民；指示擴建關塔那摩灣移民拘留中心，非法移民拘留期限從20天延長至60天；關閉位于哥倫比亞、哥斯達黎加、厄瓜多爾和危地馬拉的移民“安全流動辦公室”。

另一方面,特朗普政府通過威逼利誘等方式同拉美國家達成移民相關協議。國務卿魯比奧打破美一貫外交傳統，將中美洲多國作為上任首訪目的地，同地區國家就移民議題達成多項共識。其中，巴拿馬總統穆利諾允許美移民驅逐航班從本國尼卡諾空軍基地起飛；薩爾瓦多總統布克爾同意接受所有國籍被遣返移民，包括有犯罪記錄者和幫派成員以及被定罪的美國公民；危地馬拉總統阿雷瓦洛宣布接受來自美國的40%以上驅逐航班并接收非危地馬拉公民；哥斯達黎加總統查韋斯允許美緝毒局和聯邦調查局對哥移民和安全事務進行直接干預。對于哥倫比亞等不合作國家，美方則以關稅和簽證相要挾迫其同意。

二是再次揮舞關稅大棒。特朗普以關稅為談判工具和籌碼，對所有墨西哥進口產品征收25%關稅，以打擊芬太尼走私和解決邊境安全問題。同時，美政府以保護美國內制造業產供鏈安全為由，對所有美進口鋼鐵和鋁征收25%的關稅。此舉將打擊包括墨西哥、阿根廷和巴西等在內的拉美國家。美還將對進口汽車、半導體和醫藥產品征收25%的關稅，此舉或將影響墨西哥、哥斯達黎加等一批中美洲和加勒比國家。另外則是以地緣政治博弈為考量，要求墨西哥對中國進口商品征稅，遏制中墨轉口貿易，以此換取美對墨關稅例外和豁免。

三是嚴厲打擊毒品販運和有組織犯罪。特朗普將墨西哥錫那羅亞卡特爾、委內瑞拉“阿拉瓜火車”、薩爾瓦多“MS-13”等8個販毒集團列為“外國恐怖組織”，為美實行跨境打擊、干涉他國內政提供政策背書。

此外，意識形態議題也成為本屆美國政府的關鍵議程。近年來，拉美地區政治生態深入演變，“鐘擺效應”更加明顯，政黨輪換速度加快，左右翼頻繁交替執政。受第二波粉紅浪潮影響，拉美絕大多數地區實現左翼執政，但在議會和地方層面極右翼力量卻在迅速崛起。在此背景下，特朗普勢必將持續施壓激進左翼國家。上任后特朗普再次將古巴納入“支持恐怖主義國家名單”，重啟《赫爾姆斯-伯頓法》第三條；在境外扣押沒收委內瑞拉政府飛機，終止授予雪佛龍在委石油出口許可證。

與此同時，特朗普繼續加強與極右翼國家聯系。阿根廷總統米萊不僅是唯一受邀參加特朗普就職儀式的拉美領導人，還在今年舉行的保守派政治行動會議上同其進行閉門會晤。此外，阿根廷也是美鋰資源等關鍵礦產領域“去中國化”的關鍵支點，很可能成為美國建設“經濟民族主義同盟”的南美錨點。

最后，特朗普政府也樂于制造炒作地區熱點問題，并為己所用。比如炒作所謂的“中國控制運河”，為其“收回巴拿馬運河”的主張張目；堅持將“墨西哥灣”更名為“美國灣”，引起美墨關系持續緊張，藉此向墨西哥施壓。

重新整固拉美“后院”，“新門羅主義”底色更明顯

特朗普政府將從戰略層面顯著提高對拉美重視程度，秉持“美國優先”原則，對拉美政策的對抗性和交易性將更為突出，安全泛化、意識形態對立化和對域外力量排斥將是美對拉美的三大政策主線。

首先，加大對拉美的戰略重視程度，打造美拉安全同盟。在頂層設計上，本屆政府或將結合特朗普上一任期內頒布的《美國國家安全戰略報告》和《西半球戰略框架概述》，推出更為系統、完整和全面的新版“西半球安全戰略”文件，從政治、經濟、外交、軍事、意識形態方面重塑美拉安全伙伴關系，為美打造西半球“安全衛士”和恢復霸主地位打基礎。

其次，將繼續遵循“美國優先”原則，利己本色更為突出。安全泛化是特朗普外交敘事的核心邏輯。特朗普將繼續把移民、關稅和反毒等議程與美安全利益掛鉤，以增強對拉美霸凌外交的“合理性”。美國采取以鄰為壑的方式，一切優先服務美國利益，不分敵友、不搞特殊，波及范圍廣，涉及對象多，影響力和破壞性也更強，拉美國家無論左右翼均不同程度遭受特朗普沖擊波影響。美國政策工具箱的交易屬性將更加顯著，不排除特朗普將加大政策執行力度以換取拉美的妥協和讓步。2026年將迎來《美墨加協定》首次審查，特朗普很可能以關稅大棒為杠桿，在原產地規則、勞工待遇等問題上強化對墨西哥的經濟脅迫。

再次，扶右壓左傾向更為凸顯，意識形態色彩更加濃厚。一方面，以保守派政治行動會議為大本營，未來美拉極右翼勢力互動將常態化、高頻化。特朗普將進一步加大對拉美極右翼政客的拉攏，扶植更多“盟友總統”，壓縮左翼生存空間，加劇拉美政治對立。在這一前提下，美國和阿根廷關系將顯著升溫，美國可能在國際貨幣基金組織與阿根廷的談判中對阿施以援手，并簽署雙邊投資促進協定，美在阿烏斯懷亞地區建立軍事基地進程可能加快。在今明兩年的智利和巴西大選中，特朗普極可能為極右翼候選人卡斯特和博索納羅助威造勢。特朗普本人對比特幣儲備計劃的開放態度將拉近美國和薩爾瓦多在虛擬貨幣市場的關系，美薩“安全外包”合作也有望擴大。

另一方面，美國對激進左翼的政策將更具“創造力”，古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜發生“顏色革命”風險上升。下一步特朗普可能繼續奉行對古巴的“熟果政策”（編注：1823年美國國務卿亞當斯聲稱古巴一旦脫離西班牙，就像樹上被風吹落的果子只能落在地上那樣，必然并且只能倒向美國），收緊對其簽證和外匯，借助社交網絡和非政府組織等加大對古意識形態滲透。美國對委內瑞拉態度將更加強硬，將加大對委經濟和人員制裁，炒作“恐怖主義”、選舉舞弊、領土爭端等話題促委局勢生變生亂，在美洲國家組織內部提出譴責馬杜羅政府相關決議，聯合域內外國家和組織對委實施外交孤立。美國也將加大對尼加拉瓜的譴責和制裁力度，取消其參與《美國-中美洲-多米尼加自貿協定》的資格。

最后，排外主義傾向上升，“新門羅主義”底色將更加明顯。特朗普希望重新整固拉美“后院”，必將在拉加大對包括中國在內的域外力量的排擠和打壓力度。一是壓縮中國在拉美“一帶一路”朋友圈，以國家主權、安全和發展利益要挾更多拉美國家主動退出，在中拉重要合作項目上搞小動作。

二是推出新版“美洲增長倡議”對沖“一帶一路”。美國拉美特使卡羅內備受特朗普器重，曾是首版倡議的負責人，一直在推動該倡議的更新升級。卡羅內也是“近岸外包”和“友岸外包”的推崇者，但考慮到若特朗普強調“制造業回流美國”，部分拉美國家將失去與美開展制造業產業鏈供應鏈合作的機會。同時美拉在鋰、鎳等關鍵戰略礦產領域的合作將上升為新倡議的重要內容。

三是干擾中拉經貿、科技、人文合作。特朗普可能將繼續鼓吹“去工業化”、“債務陷阱”、“數字威權主義”、“產能過剩”、“中國威脅論”等論調，渲染、抹黑、破壞中國在拉美存在。美還可能施壓墨西哥、巴西、阿根廷等國對中國征收關稅以換取美國對它們的關稅例外和豁免；要求更多國家取消或收緊對華免簽政策。

面對“特朗普沖擊”，我們應當以平和心態從容面對。相較于美拉關系的不確定性和不穩定性，中拉關系政治互信、經濟互補、發展互鑒的基本面不斷鞏固，也將為雙邊關系注入更多確定性和正能量。（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）