澎湃新聞記者 蔣立冬 AI創意

近期，遼寧省人力資源和社會保障廳接連答復了“提高農村60歲以上老人養老金標準”和“實施機關事業單位職工養老保險全省統籌”等建議提案。

據其官網公布的信息，在答復《關于提高農村60歲以上老人養老金標準的意見和建議》時，遼寧省人社廳表示，2014年以來，全省實施統一的城鄉居民養老保險制度，在提高農村老年居民收入水平、改善生活條件上發揮了一定的作用。截至2024年4月底，全省城鄉居民養老保險參保人數達到1017.5萬人，其中領取待遇人數達到479.5萬人。

答復稱，2019年，省人社廳會同省財政廳印發《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施意見》（遼人社規〔2019〕1號），完善遼寧省城鄉居民養老保險制度。一是對高齡老人予以傾斜。對年滿65周歲以上的城鄉參保居民加發高齡養老金，其中65-79周歲的居民，每人每月加發5元；80周歲以上的參保居民，每人每月加發10元。二是激勵參保人長期繳費。對連續繳費超過15年的參保居民，每多繳一年，每人每月增發養老金2元。三是適時提高基礎養老金標準。建立城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制，全省城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準每3年至少調整1次。四是調整個人繳費檔次，增加政府繳費補貼。選擇較高檔次繳費的，每年最高可享受政府補助160元。

“隨著我省城鄉居民養老保險制度不斷完善，城鄉居民養老保障水平逐步得到提高。” 遼寧省人社廳透露，2014年以來，遼寧省七次提高城鄉居民養老保險待遇水平，城鄉居民養老金從每人每月55元增加至每人每月134元。特別是省委、省政府堅持盡力而為、量力而行，遼寧省自行提高基礎養老金31元，與東北三省的兄弟省份比較，提標幅度上最大，全省479.5萬老年參保居民普遍受益。

遼寧省人社廳表示，該廳將按照國家統一部署和省委、省政府工作要求，不斷完善統一的城鄉居民養老保險制度，健全城鄉居民養老保險籌資和待遇調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，在老有所養上不斷取得新進展，提升廣大城鄉參保居民的獲得感和幸福感。

另有政協委員呼吁，實施機關事業單位職工養老保險全省統籌。

“社會保險遵循大數法則，統籌層次越高，參保人數越多，基金抗風險能力越強。”遼寧省人社廳就此回應稱，2015年1月14日，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號），其中第六條規定“建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任”。2015年10月19日，遼寧省人民政府印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》（遼政發〔2015〕48號），其中第七條規定“機關事業單位基本養老保險基金實行統一預算、分級管理、省級調劑，逐步實現省級統籌”。

據其介紹，機關事業單位養老保險制度改革之初就已實現制度和政策統一，繳費比例和繳費基數統一，計發辦法、統籌項目和標準、基本養老金調整辦法統一，預算編制和實施統一，業務經辦規程和管理制度統一，信息管理系統建設統一的工作目標，包括沈陽和大連兩個副省級城市在內全省14個市已將“六個統一”落實到政策制定、執行和業務經辦各環節中，為提高機關事業單位基本養老保險統籌層次奠定了堅實的基礎。

遼寧省人社廳認為，前述建議提出的機關事業單位養老保險實施省級統籌的建議，對于推動機關事業單位養老保險制度規范和統一，有效增強各地基金抗風險能力，有力保持機關事業單位養老保險制度公平性和可持續性具有重要意義。但由于一些原因，遼寧省暫未實現機關事業單位養老保險省級統籌。

具體而言，一是從制度設計看，基金統籌層級提高的本質是整合結余、調劑余缺，進一步增加基金的互助共濟性和抵抗風險的能力。遼寧省的機關事業養老保險基金結余較少，調劑能力有限，實行省級統籌無法達到互助共濟的目的。

二是從責任劃分看，現行的機關事業養老金支出，本質為機關事業養老保險改革前各單位部門預算安排的離退休費，由同級財政一般公共預算優先保障。改革后，對機關事業養老保險的補助屬于地方事權，按照財權事權相匹配、“誰的財政事權誰承擔支出責任”原則，應由各級財政分級承擔。

三是從風險管控看，各市、縣（市、區）的基金收入（包括保費、財政補貼等）主要來源為本級財政一般公共預算。如未做好充分研判前提下實行省級統籌，各市、縣（市、區）不能按時足額落實保費、財政補貼等基金收入，極易產生全省范圍內機關事業養老金臨時性支付風險。

四是從全國各省看，只有四川省和四個直轄市由于特殊體制實施了省級統籌，其余各省均未建立真正意義的省級統籌。

遼寧省人社廳最后稱，下一步，該省將按照人社部統一部署，會同財政、稅務等有關部門，充分借鑒四川等省份經驗做法，研究逐步提高遼寧省機關事業單位養老保險統籌層次。