澎湃新聞記者 蔣立冬 AI創(chuàng)意

近期，遼寧省人力資源和社會保障廳接連答復了“提高農村60歲以上老人養(yǎng)老金標準”和“實施機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌”等建議提案。

據(jù)其官網公布的信息，在答復《關于提高農村60歲以上老人養(yǎng)老金標準的意見和建議》時，遼寧省人社廳表示，2014年以來，全省實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，在提高農村老年居民收入水平、改善生活條件上發(fā)揮了一定的作用。截至2024年4月底，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1017.5萬人，其中領取待遇人數(shù)達到479.5萬人。

答復稱，2019年，省人社廳會同省財政廳印發(fā)《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的實施意見》（遼人社規(guī)〔2019〕1號），完善遼寧省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。一是對高齡老人予以傾斜。對年滿65周歲以上的城鄉(xiāng)參保居民加發(fā)高齡養(yǎng)老金，其中65-79周歲的居民，每人每月加發(fā)5元；80周歲以上的參保居民，每人每月加發(fā)10元。二是激勵參保人長期繳費。對連續(xù)繳費超過15年的參保居民，每多繳一年，每人每月增發(fā)養(yǎng)老金2元。三是適時提高基礎養(yǎng)老金標準。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準每3年至少調整1次。四是調整個人繳費檔次，增加政府繳費補貼。選擇較高檔次繳費的，每年最高可享受政府補助160元。

“隨著我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平逐步得到提高。” 遼寧省人社廳透露，2014年以來，遼寧省七次提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金從每人每月55元增加至每人每月134元。特別是省委、省政府堅持盡力而為、量力而行，遼寧省自行提高基礎養(yǎng)老金31元，與東北三省的兄弟省份比較，提標幅度上最大，全省479.5萬老年參保居民普遍受益。

遼寧省人社廳表示，該廳將按照國家統(tǒng)一部署和省委、省政府工作要求，不斷完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資和待遇調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展，提升廣大城鄉(xiāng)參保居民的獲得感和幸福感。

另有政協(xié)委員呼吁，實施機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌。

“社會保險遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，參保人數(shù)越多，基金抗風險能力越強。”遼寧省人社廳就此回應稱，2015年1月14日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），其中第六條規(guī)定“建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任”。2015年10月19日，遼寧省人民政府印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕48號），其中第七條規(guī)定“機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一預算、分級管理、省級調劑，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌”。

據(jù)其介紹，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之初就已實現(xiàn)制度和政策統(tǒng)一，繳費比例和繳費基數(shù)統(tǒng)一，計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準、基本養(yǎng)老金調整辦法統(tǒng)一，預算編制和實施統(tǒng)一，業(yè)務經辦規(guī)程和管理制度統(tǒng)一，信息管理系統(tǒng)建設統(tǒng)一的工作目標，包括沈陽和大連兩個副省級城市在內全省14個市已將“六個統(tǒng)一”落實到政策制定、執(zhí)行和業(yè)務經辦各環(huán)節(jié)中，為提高機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次奠定了堅實的基礎。

遼寧省人社廳認為，前述建議提出的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施省級統(tǒng)籌的建議，對于推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度規(guī)范和統(tǒng)一，有效增強各地基金抗風險能力，有力保持機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度公平性和可持續(xù)性具有重要意義。但由于一些原因，遼寧省暫未實現(xiàn)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。

具體而言，一是從制度設計看，基金統(tǒng)籌層級提高的本質是整合結余、調劑余缺，進一步增加基金的互助共濟性和抵抗風險的能力。遼寧省的機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金結余較少，調劑能力有限，實行省級統(tǒng)籌無法達到互助共濟的目的。

二是從責任劃分看，現(xiàn)行的機關事業(yè)養(yǎng)老金支出，本質為機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革前各單位部門預算安排的離退休費，由同級財政一般公共預算優(yōu)先保障。改革后，對機關事業(yè)養(yǎng)老保險的補助屬于地方事權，按照財權事權相匹配、“誰的財政事權誰承擔支出責任”原則，應由各級財政分級承擔。

三是從風險管控看，各市、縣（市、區(qū)）的基金收入（包括保費、財政補貼等）主要來源為本級財政一般公共預算。如未做好充分研判前提下實行省級統(tǒng)籌，各市、縣（市、區(qū)）不能按時足額落實保費、財政補貼等基金收入，極易產生全省范圍內機關事業(yè)養(yǎng)老金臨時性支付風險。

四是從全國各省看，只有四川省和四個直轄市由于特殊體制實施了省級統(tǒng)籌，其余各省均未建立真正意義的省級統(tǒng)籌。

遼寧省人社廳最后稱，下一步，該省將按照人社部統(tǒng)一部署，會同財政、稅務等有關部門，充分借鑒四川等省份經驗做法，研究逐步提高遼寧省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。