韓國代總統(tǒng)崔相穆  視覺中國 資料圖

美國總統(tǒng)特朗普上臺以來，多國領導人輪番到訪白宮，而韓國代總統(tǒng)崔相穆至今未能接通與特朗普的電話。更令這個美國盟友感到焦慮的是，拜登政府今年1月初將韓國列入美能源部“敏感和其他指定國家名單（SCL）”的“最低”類別，不僅未事先通知，韓國政府被蒙在鼓里兩個多月，3月14日由韓國媒體向美能源部提問才得到證實。

據(jù)央視新聞報道，這份“敏感國家”名單生效日期為4月15日。來自“敏感國家”的研究人員如果要在美國能源部相關設施或研究機構工作，以及參與相關研究時，必須經過更嚴格的認證程序。

據(jù)韓聯(lián)社17日報道，韓國產業(yè)通商資源部長安德根準備訪問美國，了解韓國被列入美能源部“敏感國家”名單的理由，并請求美方將韓國移出名單。但這難掩韓國高層外交失能的現(xiàn)實。

壞消息接二連三，據(jù)韓國國際廣播電臺3月17日報道，美國國防部部長皮特·赫格塞思就職后的首次印太訪問行程“跳過”韓國，他原定于本月下旬的訪韓計劃被取消。

目前，韓國總統(tǒng)尹錫悅彈劾案的判決懸而未決，擅長貿易與外交的總理韓德洙的彈劾案也尚無定論，韓國是否會提前大選、會否出現(xiàn)政權更迭，韓美同盟關系何去何從，這一切都陷入不確定。

中國社會科學院美國研究所研究員李枏對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，韓國發(fā)生戒嚴事件后政壇陷入混亂，美國通過將韓國列入“敏感國家”的做法可對其進行更多監(jiān)控和約束，防止朝鮮半島出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況或突發(fā)危機。目前特朗普對韓國持觀望態(tài)度，當中有多重用意，但對韓國政府而言，無法直接接觸和了解特朗普政府是最擔心和恐懼的事。

入榜“敏感國家”兩個月不自知

根據(jù)美國能源部官網2017年發(fā)布的文件，“敏感國家”是出于政策原因需要特別考慮的國家和地區(qū)?；趪野踩?、核不擴散、地區(qū)不穩(wěn)定、經濟安全威脅或支持恐怖主義等因素，特定國家和地區(qū)可能會被列入名單，中國、朝鮮、俄羅斯、以色列等國都在名單中。

據(jù)《韓民族日報》報道，美國能源部下屬的研究機構3月初收到相關通知，要求為4月15日將生效的“敏感國家”名單做準備，名單中包括韓國。3月10日韓媒曝光此消息，韓外交部對此回應稱，“正在與相關部門核實情況?！表n國國家安保室對于是否知曉這一情況的問題未予回應。

韓國外長趙兌烈3月11日出席國會外交統(tǒng)一委員會全體會議時回答稱，“似乎目前還沒有最終確定。我們正在根據(jù)非官方的報告來了解情況?！敝钡?月14日，美國能源部發(fā)言人在回答韓聯(lián)社記者的提問時證實，拜登政府今年1月初將韓國列入“敏感國家”名單，尚未對韓國施加新的限制措施。

韓國政府措手不及，產業(yè)通商資源部長安德根計劃本周訪美，并在溝通與美國能源部長賴特進行會見。安德根2月底剛結束訪美，當時韓方未提“敏感國家”一事。

韓國《中央日報》報道稱，在因總統(tǒng)彈劾導致領導力缺失的時期，不得不指責韓國外交部、駐美大使館、國情院在把握美國動態(tài)方面的失職，以及產業(yè)通商資源部等相關部門的不作為。

美方未知會韓國政府，也未解釋為何決定將韓國列入“敏感國家”名單。美能源部發(fā)言人表示，被列入名單并不一定表明與美國存在敵對關系。韓國外交部17日表示，經與美方確認，此舉出于對能源部旗下研究機構安全管理問題的考量，而非外交政策問題。

李枏指出，在拜登政府看來，尹錫悅政府對朝鮮實施軍事上“先發(fā)制人”的強硬政策，同時韓國國內自主擁核的聲音越來越高等變化，使得美國政府擔心同盟出現(xiàn)難以控制的局面，因此決定采取更嚴格的方式來加以監(jiān)控和約束。美方沒有及時告知韓國，且尚未采取實質性限制措施，體現(xiàn)出美國不想傷及同盟關系，但同時又可以對其動向加以嚴重關注。

約束不安的“擁核”聲音

尹錫悅政府上臺后，朝鮮半島形勢驟緊，韓國人越來越對美國“核保護傘”的信任度下降，“擁核論”的聲音漸高。從2023年開始，尹錫悅多次公開討論擁核的可能性，他在2024年2月的采訪中說，“韓國擁有迅速研發(fā)核武器的能力，但不擁核武符合國家利益。”

回顧韓國歷史，樸正熙政府曾在20世紀70年代考慮過發(fā)展核武器，當時甚至實施了一項秘密計劃，暗中與法國進行了接觸。但美國發(fā)現(xiàn)后對韓發(fā)出通牒，核計劃被迫中斷。之后，前總統(tǒng)全斗煥、盧泰愚時期也有過核開發(fā)相關的一些動作，但沒有得到實質性進展。

尹錫悅政府任內，擁核論再度被炒熱，觸動了拜登政府的敏感神經。在去年7月北約峰會上，美韓舉行雙邊首腦會談，拜登再次以承諾“安撫”韓國。兩國領導人在會上發(fā)表《韓美關于朝鮮半島核威懾核作戰(zhàn)指南的聯(lián)合聲明》，并指出若朝鮮對韓國實施任何核攻擊，都將面臨立刻、壓倒性、果斷的反制措施。在此之后，尹錫悅同年11月接受美媒采訪時被問及有關韓國研發(fā)核武的問題，完全未提擁核可能性，稱韓國將嚴格遵守《不擴散核武器條約》。這與半年前的表態(tài)形成對比。

然而，轉折發(fā)生在去年12月3日，尹錫悅突然宣布緊急戒嚴。白宮國家安全委員會當天晚些時候發(fā)表聲明，稱美國事先并未收到有關通知，對韓國的局勢發(fā)展深感擔憂。《華盛頓郵報》稱，戒嚴事態(tài)讓人對美國親密盟友的政治前途深感不安，也讓人對美韓日安全合作協(xié)議感到擔憂，該協(xié)定是拜登標志性外交政策成就之一。美國官員稱，尹錫悅是“我們地區(qū)戰(zhàn)略的支柱之一”，他的政治前途仍充滿疑問。

2024年的最后一天，首爾西部地方法院對尹錫悅發(fā)出逮捕令，韓國政局動蕩加劇。今年1月，拜登政府決定將韓國列入“敏感國家”名單。美國能源部強調，美韓兩國間的科技交流與合作沒有新的限制。

韓方輿論并不樂觀。首爾大學統(tǒng)一和平研究院客座研究員張容碩對韓媒指出，韓國一旦被列為“敏感國家”，與美國在尖端技術領域的整體合作將變得極其困難。他曾在國家安保室負責技術與網絡安保事務，指出“由于敏感國家名單由美國能源部與其他情報機構共同管理，韓國很難應對”。

特朗普政府一直“晾著”韓國

“特朗普領導下的‘美國優(yōu)先’政策之箭已經開始瞄準韓國?！表n國代總統(tǒng)崔相穆上周在內閣講話中明確表達了擔憂，因為特朗普3月5日在國會講話中聲稱，韓國征收的關稅是美國的四倍。

崔相穆近日在接受《華爾街日報》采訪時表示，如果有機會，他將強調韓國對美國的貿易順差“是暫時的”。此外，韓方還將提供韓國在造船方面的專業(yè)技術，這是特朗普政府的一個既定優(yōu)先事項。

可以觀察到，韓美雙方未能就關稅等問題進行外交渠道的溝通。韓國外交部、國防部長的訪美都尚未能成行。在此背景下，韓方仍希望通過媒體向特朗普政府表明其可以做出努力。

據(jù)《朝鮮日報》報道，特朗普第二任期內，截至3月17日美方尚未有部長級官員訪韓，韓國政府有關人士透露，原定于3月下旬的美防長訪韓計劃被取消。

美國防長赫格塞思將在3月末訪問關島、夏威夷、日本、菲律賓等美軍在印太地區(qū)的主要基地和盟友。美方原本考慮將韓國納入行程，不過最終取消。韓媒分析稱，韓國國內政治的不確定性是美國決定取消的主要原因。

“特朗普一直‘晾著’韓國。”李枏說，首先特朗普從心底里“看不起”韓國，在競選期間曾稱韓國為經濟上的“賺錢機器”，而且他目前亟待處理的事項較多。此外，這也是特朗普的一種“交易方式”，先讓韓國自己去想能做什么、怎么做，使談判對手陷入焦慮和緊張狀態(tài)，在未來談判中，美國可以占盡優(yōu)勢。

另外，尹錫悅彈劾案尚未判決，如果彈劾通過，意味著韓國將提前大選并組建新一屆政府，屆時將對美韓同盟進行定位，而保守勢力和進步勢力在對美政策上存在微妙的差異，尤其是在經濟政策上，因此特朗普政府現(xiàn)在與韓國政府接觸和談判的結果，可能會被新政府推翻。

值得關注的是，特朗普對韓冷淡，對朝相對熱情。3月13日，特朗普在白宮與北約秘書長呂特舉行會談時被媒體問及朝核問題，他稱朝鮮“顯然是一個擁核國”，再次使用了與美國政府此前官方立場不同的措辭。特朗普還表示，他和朝鮮領導人的關系仍然良好。

李枏分析稱，如果美方要重啟美朝對話，就要創(chuàng)造出“良好氣氛”，面臨朝韓關系高度對立的狀態(tài)，美國也希望通過對韓國保持疏遠可以把朝鮮拉回談判桌。如果朝美啟動對話，相比于第一任期里的那種“大交易”，特朗普可能更愿意推動一些“小交易”，比如朝鮮如果答應停止開發(fā)洲際導彈、停止核活動，美方將中止或降級美韓軍事演習，或解除部分對朝制裁。

不過，特朗普釋放出來的所謂善意，是否足以將朝鮮拉回到談判桌上來，仍然要打個問號。新華社援引朝中社10日報道，朝鮮外務省報道局9日發(fā)表新聞公報，譴責美國和韓國舉行“自由之盾”大規(guī)模聯(lián)合軍演。朝美政治軍事對抗格局因美國針對朝鮮的戰(zhàn)爭玩火行為而更接近爆發(fā)臨界點，其對抗模式也變得更加危險。