過去六年間，全國貧困人口累計減少逾八千萬。2月26日，在第十三屆全國人大常委會第九次會議上，全國人大常委會副委員長武維華作了全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告。報告指出，雖然貧困的絕對人口在減少,但脫貧攻堅的任務(wù)仍然很重，脫貧攻堅已進入了啃硬骨頭的沖刺期。

六年累計脫貧超8千萬，“任務(wù)仍然很重,難度在增加”

報告顯示，2018年，全國有1386萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，預(yù)計有280個左右貧困縣摘帽。2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。

在資金扶持上，近年來，中央財政專項扶貧資金年均增長20%以上，2018年達到1061億元。報告顯示，省級財政專項扶貧資金年均增長30%以上，市縣財政專項扶貧資金也大幅增長，省市縣財政專項扶貧資金2018年已超過1000億元。

與此同時，金融資金、社會資金成為新的重要渠道，易地扶貧搬遷專項貸款、扶貧小額貸款不斷增加，證券業(yè)、保險業(yè)、土地政策支持力度也不斷加大。

報告指出，2018 年，新增扶貧小額貸款1000多億元，全國貧困縣省域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)15萬畝實現(xiàn)收益約500億元，99家證券公司結(jié)對幫扶263個貧困縣，扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品達74個。

“當(dāng)前，脫貧攻堅已進入了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期，剩下的都是一些貧中之貧、難中之難，雖然貧困的絕對人口在減少，但脫貧攻堅的任務(wù)仍然很重，難度在增加。”報告說。

截至2018年底，全國還有農(nóng)村貧困人口1660萬人，約400個貧困縣，近3萬個貧困村，數(shù)量仍然不少，且尚未脫貧人口中，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例高，且越往后比例會越高，“這部分人中很多需要依靠財政兜底才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，保障性扶貧特別是財政兜底的壓力越來越大。”

深度貧困區(qū)：有地方無機場、無高速、無鐵路、無航運

與此同時，深度貧困地區(qū)如期脫貧任務(wù)重。報告指出，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)貧困狀況雖然有了很大改觀,，但仍然是脫貧攻堅戰(zhàn)的短板、重點和難點。區(qū)域性整體貧困問題突出。

具體而言，青海省15個深度貧困縣貧困發(fā)生率都在20%以上，藏區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率高達25%。四川涼山州尚有1118個貧困村未退出，彝區(qū)10縣貧困發(fā)生率達19.4%。云南怒江州貧困發(fā)生率高達38.14%。

基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，行路難、吃水難、用電難等問題尚未得到徹底解決。云南省有4萬戶建檔立卡貧困戶飲水困難，有45萬戶建檔立卡貧困戶居住在危房中，71萬戶建檔立卡貧困戶無衛(wèi)生廁。南疆地區(qū)缺地缺水缺電矛盾突出。西藏有12個縣主電網(wǎng)未覆蓋，涉及9.8萬貧困人口，102個建制村不通動力電，涉及3.58萬貧困人口。云南怒江州全州無機場、無高速、無鐵路、無航運。甘肅省甘南、臨夏兩州和青海省海南、黃南、玉樹、果洛四州無鐵路，黃南79個行政村通村道路為砂石路，254個自然村不通公路，果洛州有近55%的行政村不通路。

同時，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的生態(tài)制約明顯，如青海省藏區(qū)、甘肅省甘南州等地由于生態(tài)保護的原因，一些扶貧項目建設(shè)用地申報、審批困難。云南省等省的“直過民族”長期處于封閉狀態(tài)，很多人不懂國家通用語言文字，社會發(fā)育程度低,社會綜合治理難度大。

多地仍存“等靠要”思想，“躺在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲”

在調(diào)研中，各地普遍反映當(dāng)前的扶貧政策都是真金白銀，對貧困地區(qū)和貧困人口給的越來越多，幫的越來越實。報告認(rèn)為，相比之下，如何激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力仍是亟需補齊的短板。

報告指出，新疆反映，有的貧困縣自我發(fā)展的內(nèi)生動力欠缺，仍習(xí)慣性地依賴外部扶持；山西、安徽等省反映，一些地方幫扶方式方法簡單，只注重短期增收，重“幫”輕“扶”，簡單給錢給物的多，可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠，針對貧困人口致貧原因?qū)ΠY下藥、培養(yǎng)“造血”能力的措施少；廣東反映，少數(shù)貧困村基層黨組織軟弱渙散，帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不足，激發(fā)群眾內(nèi)生動力辦法不多；四川反映，有的基層干部能力素質(zhì)還不能適應(yīng)脫貧攻堅的需要，主動擔(dān)當(dāng)意識不強，存在不敢干、不會干等問題。

同時，各地普遍反映，一些貧困群眾主動致富意愿不強，過度依賴幫扶政策，自身參與的積極性、主動性不高，個別貧困群眾甚至存在“你不幫，我不動”現(xiàn)象；山西、青海、西藏等省區(qū)反映，有的貧困群眾思想觀念比較落后，舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣短期內(nèi)難以改變，“等靠要”思想依然存在；江西、青海等省反映，一些有勞動能力卻不愿勞動的懶漢，躺在脫貧優(yōu)惠政策上不勞而獲，導(dǎo)致“邊緣戶”心理落差和抵觸越來越大，在一些地方已經(jīng)形成了新的干群矛盾。