3月17日，上海市政府發布《上海市促進服務業創新發展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）并召開新聞通氣會予以解讀。

上海市商務委總經濟師羅志松在會上透露，截至目前，2025“樂·上海”服務消費券累計參與人次超過700萬人次。根據市民對消費券發放的熱切期盼，在目前“樂品上海”“樂游上海”“樂影上海”“樂動上海”四個系列的基礎上，上海市商務委將會同市委宣傳部，新增文化消費券的發放。

上海市發改委透露，2024年實現服務業增加值42189.44億元，同比增長5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”規劃中設定的75%的目標。上海服務的全球影響力不斷提升，在新華·波羅的海國際航運中心發展指數位列第三，在全球化與世界城市研究網絡（GaWC）專業服務業發展指數中位列全球第五，在全球金融中心指數（GFCI）中位列第八。但對標上海“五個中心”建設要求和國際一流城市，仍存在高能級主體缺乏、數字化投入不夠、服務供給不夠豐富、消費潛力有待激發、國際競爭力偏弱等短板問題。

為此，《若干措施》共提出四個方面、31項政策舉措。

一是強化服務經濟主引擎作用，提出了5項政策舉措。包括：拓展增量空間。引進優質企業，建立重點企業名錄庫和重點項目清單，開展精準招商。鞏固存量優勢。鼓勵企業“小升規”。對當年營業收入、銷售額突破一定規模或保持一定增長的企業，按照規定給予支持。做好頭部企業服務，對經濟增長上拉下拉作用明顯的龍頭企業，做好一對一服務。

二是培育服務業發展新動能，提出了12項政策舉措。包括：強化創新支持。鼓勵加大研發力度，通過市戰略性新興產業發展專項滾動支持工業軟件攻關項目。推進公共服務平臺和設施建設，支持建設高質量孵化器、概念驗證中心等科技成果轉化平臺。支持AI融合賦能，發揮市人工智能產業母基金作用，支持大模型企業設立產業生態基金。

加強人才引培。支持擁有核心知識產權的全球頂尖科學家和大師級人物在滬開展顛覆性技術創新，建立本市重點服務領域人才需求目錄。支持發展新就業形態，提升職業培訓能級，推動產教融合。拓展市場空間。推廣服務用券，支持浦東新區、靜安區、徐匯區、虹橋國際中央商務區等發放專業服務券、新質服務券等，鼓勵更多區域復制推廣。支持應用場景開放，圍繞數字經濟、綠色低碳等領域，發布應用場景指南，對標桿場景項目按照規定給予獎勵。

鼓勵拓展國際業務，支持專業服務機構“伴隨出海”，服務本土企業出海經營。支持金融機構為“走出去”企業提供跨境資金結算便利服務。降低企業成本。緩解經營壓力，支持專業服務等領域成本抵扣。降低融資成本，將科技服務業企業和機構納入科技履約貸支持范圍。支持金融機構開展數據貸、云量貸等金融創新試點，支持人工智能企業將算力和語料作價入股開展多元融資。支持微短劇項目開展版權質押融資等。

三是激活消費促進服務業提質擴容，提出了7項政策舉措。包括：擴大高品質多元化供給。支持文旅商體展融合，搭建文旅商體展一站式承載平臺，實現資源聯動、服務聯推、信息聯通。推動服務供給品質化專業化發展，推動員工制家政企業試點，鼓勵拓展商業健康保險支持范圍。豐富消費舉措。加大促消費力度，加強市區聯動，擴大消費券內容和商戶覆蓋范圍，統籌有序發放專項消費券。優化重大活動審批和管理，在確保安全的前提下適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制。打造消費新場景，培育壯大夜間經濟、銀發經濟等新業態，開發“谷子經濟”、郵輪旅游等新消費產品。優化消費環境。提出加強服務消費監管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐等行為。

四是營造服務業發展優質生態，提出了7項政策舉措。包括：深化改革開放。推出新一輪服務業擴大開放試點措施。加快重點領域改革創新，深化科技管理體制改革，鼓勵高校和科研院所建立科技成果所有權、運營權與收益權分割管理的運營模式。支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區，支持臨港新片區等國家重點戰略區域推出升級版試點方案。用好上海自貿試驗區聯動創新區政策，支持建設上海郵輪船供物資配送中心等功能設施。強化主體培育。提升企業感受度。優化監管執法，深化新業態新模式的包容審慎監管，在部分行業開展“沙盒監管”制度試點。完善重點領域統計。制訂專業服務業、工業服務業統計分類標準，完善服務消費統計，實施常態化統計監測。鼓勵社會機構組織編制專業服務業發展指數、“文旅商體展”聯動指數等行業發展指數。